□太仓市委党校 王璐
党的二十大报告提出“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”的要求，可见先进制造业和现代服务业融合已经成为顺应新一轮科技革命和产业变革、增强制造业核心竞争力的重要途径，推进“两业”深度融合，不仅是苏州推动产业集聚、提升城市竞争力的内在要求，也是构建现代产业体系实现高质量发展的战略基点。
一、苏州“两业”深度融合发展有良好的基础
（一）苏州先进制造业发展现状
一是总量规模名列前茅，产业配套相对完整。2023年，苏州规模以上工业总产值达到44343.9亿元，比上年增长3.6%，全市13000多家规模以上工业企业涵盖35个行业大类、172个行业中类和513个行业小类，是我国乃至全球工业体系最完备的城市之一。二是产业结构持续优化，产业集群持续壮大。2023年，苏州全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达52.7%，产业集聚优势显现，产值超千亿元的工业行业大类达到11个，在生物医药、高端装备、汽车及零部件、集成电路、节能环保等领域具有较强集群优势，累计获评工信部制造业单项冠军企业（产品）33家，拥有401家国家级专精特新“小巨人”企业，数量位列全国第四，全市国家级专精特新“小巨人”企业产值2337.5亿元，比上年增长7.6%。三是技术创新不断提升，智能制造深入推进。2023年，苏州全市规模以上工业企业研发投入达1055亿元，全市有效高企数达1.57万家，比上年增长16.7%，位居全国第四，已累计实施智能化改造和数字化转型项目21861个，覆盖规上工业企业11646家、覆盖率达92.9%，其中国家级智能制造示范工厂4个、优秀场景9个，省级智能制造示范工厂40个、工业互联网标杆工厂62个、智能制造示范车间678个，数量均居全省第一。
（二）苏州现代服务业发展现状
一是产业结构比重增加，聚集效应持续增强。2023年，苏州第三产业增加值为12916.8亿元，增长5.5%。其中服务业增加值占地区生产总值增加值的52.4%，贡献度较之往年增加。苏州省级生产性服务业聚集示范区针对地区定位和发展特色开展服务，强化生产性服务业对四大先导产业的全产业链支撑作用，聚集效应不断增强。二是创新驱动，新业态新模式加快发展。生产性服务业采用新业态新模式加快发展，“互联网+”等新兴服务业成为服务业发展新的增长点，鼓励跨境电商、国际市场采购贸易、外贸综合服务等出口新业态发展。2023年苏州外贸出口额15081.6亿元，市场采购贸易额22.38亿美元，比上一年增长9.2%，跨境电商出口贸易额同比增长63.4%。三是政府政策支持，促进新兴服务业发展。2022年8月，为了深入贯彻落实产业创新集群建设工作，进一步加大服务业对制造业的支撑力度，苏州市出台了《关于推动苏州市新兴服务业高质量发展的指导意见》《苏州市推动新兴服务业高质量发展2025行动计划》《关于支持苏州市新兴服务业高质量发展的若干政策（试行）》等3个文件，从数字赋能型、知识驱动型、消费导向型三大重点方向，谋划全市新兴服务业发展的战略举措。
（三）苏州“两业”融合发展成效显著
在推动“两业”融合过程中，苏州探索出了四大特色模式，一是延伸式融合模式。发挥多元化融合发展主体作用，打通投入、产出服务化和服务产品化“任督二脉”，加快实现“制造业服务化、服务业制造化”，推动制造业、服务业龙头与领军企业从单纯的产品制造商或服务提供商向“产品+服务”提供商转型，释放加和效应，塑造竞争新优势。二是强链式融合模式。着力放大链主企业“头雁”效应，持续推进创新强链、培优固链、精准补链，大力实施创新赋能、加快推动要素相融，打通上下游全价值链，实现从源头供应到成品交付的全流程一站式服务，培育出亨通、华兴源创、恒力等一批群链牵引力强、产出规模大、创新水平高的全链式解决方案提供商和系统服务商。三是集群式融合模式。苏州聚焦电子信息、装备制造、生物医药、先进材料四大主导产业创新集群以及数字赋能型、知识驱动型、消费导向型三类新兴服务业，构建“4+3”特色产业创新集群培育机制，不断强化“群与群”融合、“业对业”奔赴，持续提升全过程、全领域产出价值和运行效率。四是平台式融合模式。高水平打造工业互联网、元宇宙和供应链“平台+”“场景+”，推动跨企业、跨行业、跨领域的平台式立体融合，探索实现制造先进精准、服务丰富优质、流程灵活高效、模式互惠多元新路径。
二、苏州“两业”深度融合发展存在的问题
（一）生产性服务业与制造业融合发展程度还不够深
一方面，服务型制造业发展较弱，对先进服务业的拉动作用不强。苏州的制造业发展处于全球产业体系中加工制造环节，缺乏广告策划、品牌管理和营销服务等高附加值服务能力，制造业与高端服务业之间内在的产业关联被割裂。另一方面，生产性服务业规模较小、效率不高，尚未形成“群对群”的融合发展局面，缺乏像阿里巴巴、腾讯等平台型领军企业，对制造业高端化、智能化发展支撑不足，从而形成生产性服务业能级不高和制造业服务需求不高的“低效均衡”困局。
（二）数字技术对“两业”深度融合的赋能不足
信息技术研发创新、推广运用不足，工业物联网、5G商用技术、3D打印均属于共性技术，研发投入大、风险系数高、技术外溢效应强，更加需要依靠先进制造业、现代服务业共同实现共性技术的研发、推广及运用。除此以外，苏州产业链数字化改造升级仍处于不断探索阶段，当前苏州工业互联网平台多数由行业领域领军的龙头企业搭建运营，其功能更多满足自身需要，还未能将上下游产业链的企业广泛接入，全产业链数字化生态体系尚未建立。
（三）实现“两业”深度融合发展环境有待优化
政策支持方面，苏州绝大多数激励政策体现为直接的资金奖励或租金补贴等供给型政策，缺少针对不同行业、企业成长不同阶段的精细化政策工具。市场竞争方面，与“两业”融合密切相关的一些现代服务业，比如科技金融、移动互联、信息安全等服务领域，还存在准入限制，使得非公有制经济进入困难。人才培养方面，“两业”融合复合型人才、数字型人才等培养滞后，人工智能、工业互联网等典型数字化专业的设置处于起步阶段。评价机制方面，适应服务型制造的标准体系、评价体系、动态监测体系等还需完善。
三、进一步推动苏州“两业”深度融合发展的对策
（一）坚持协同推动，探索“两业”融合路径模式
苏州应充分挖掘自身比较优势，探索融合路径模式，促进产业链延伸、价值链跃升，增强板块协作意识，提升产业链的整体效能。一是构建融合体系。从“点线面体”多层次推动“两业”深度融合，“点”上发挥龙头骨干企业示范引领作用，“线”上深化上下游产业链融合，“面”上推进区域聚集融合，“体”上着力构建相对成熟的产业生态体系。二是健全推进机制。建立全市层面的“两业”深度融合发展推进促进机构，加强各部门机构和产业功能板块之间的统筹协调和分工协作，搭建“两业”深度融合发展的产业协作平台、综合服务平台和对外交流合作平台。三是优化生产性服务业主导行业布局。以“巩固+培育+融合”为基本思路，加速苏州生产性服务业主导行业迭代发展步伐。巩固提升金融业、批发业、交通运输业等优势主导产业；培育发展节能环保服务业、会展服务业等新兴业态；促进生产性服务业与制造业先导产业的融合贯通，推动信息技术服务业、科学研究服务业持续快速壮大。
（二）实施集群战略，筑建“两业”融合产业支柱
实践证明，集聚化发展不仅是发达国家生产性服务业发展的典型做法，也是国内主要城市实现经济跨越式发展的路径选择。根据产业集群理论，生产性服务业的集聚一般分为专业化集聚和多样化集聚两种类型，上海生产性服务业集群和英国生物技术产业集群分别是专业化集聚和多样化集聚的代表。苏州要以专业化、多样化“两手抓”为思路，一方面，加强产业园、功能区等为载体的专业化集聚，支持核心企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，形成资源互补、价值整合、开放创新和规模经济效应，推动以开发区为载体的传统产业集群向以科技创新创业平台为载体的创新集群转型升级。另一方面，培育以产业链为脉络、多元服务业态融合的多样化集聚。围绕电子及通讯设备制造业、智能装备制造业和新材料制造业等本地主导先进产业，优化布局生产性服务业，加快引进培育一批总部平台机构、优质服务业资本、高端技术和服务人才，培育“链主”企业来引领带动延伸产业链、做大产业规模和完善产业生态圈，形成“两业”融合集聚发展的新格局。
（三）强化创新投入，提高“两业”融合发展质量
优化融合创新生态体系，促进人才、技术、资本、服务等创新要素在制造业与生产性服务业之间的流动与转换，推动技术创新与产业融合互促共进。搭建融合创新载体，形成以企业需求为核心的产学研协同创新格局，依托中国（苏州）自由贸易试验区，搭建国际性、区域性、行业性的开放、协同、共建共享的创新平台，以及海外人才离岸创新创业基地。同时，围绕电子及通讯设备制造业、智能装备制造业和新材料制造业等本地主导先进产业，优化布局生产性服务业，加快引进培育一批总部平台机构、优质服务业资本、高端技术和服务人才，支持核心企业与科研机构、高等院校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，培育“链主”企业来引领带动延伸产业链、做大产业规模和完善产业生态圈，形成“两业”融合集聚发展的新格局。推进成果转化，化解创新链与产业链深度融合过程中融合动力不足、融合能力缺乏的问题，提高科技成果孵化器等平台载体建设水平，健全激励机制，加快创新创业成果向现实生产力转化的步伐。推进区域产业联动发展，以制造业的高端需求为拉动力，促进服务业与制造业实现联动发展。
（四）健全保障制度，营造“两业”融合优质生态
完善政策扶持，进一步放宽现代服务业市场准入，消除不必要的前置审批和资质认定，在准入审批、质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理，减少结构性政策，建立平等、规范的市场准入和退出机制，出台“两业”融合科技创新奖励政策，对制造企业、软件企业等联合开发软件和信息技术及推广应用的给予奖励、补贴。加大金融支持，完善科技金融服务，用好科技贷款政策，引进各类创投基金、科技中介服务机构，扩大知识产权质押融资政策惠及面，引导保险机构构建创新科技保险产品体系。优化财政支持方式，推进物流金融、供应链金融服务，鼓励开展装备融资租赁业务，建立健全企业融资信用平台，推动金融机构提供适应其生产、建设和服务周期特点的中长期融资，大力支持企业通过主板、中小板、科创板等上市融资。创新生产性服务业用地模式，支持制造企业在不改变用地主体和规划条件的前提下，采取盘活存量土地、弹性年期出让、先租后让等方式发展制造业与服务业融合的新业务、新业态。夯实人才支撑，加强“数字经济+制造业”领域复合型人才引育，强化产学研对接合作，培养具有跨行业、跨领域综合性高素质复合型人才。创新评价体系，建立“两业”融合评价工作机制，探索开展融合发展绩效评价研究。