□赵勇
党的二十届三中全会对持续深化拓展整治形式主义为基层减负作出部署，明确提出要健全为基层减负长效机制。中共中央办公厅、国务院办公厅随后印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》，此举为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了坚强作风保证。从苏州实际来看，全市上下着力为基层排忧解难，让广大基层干部轻装前行，对于抓好“四个走在前”“四个新”和“4+1”等重大任务，切实扛起经济大市责任担当，加快建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市具有重要意义。
一、始终坚持“大抓基层”鲜明导向，牢牢把握为基层减负的出发点和落脚点
习近平总书记指出：“基层是一切工作的落脚点。”党的二十大报告中强调，要“坚持大抓基层的鲜明导向”，新时代新征程我们党持续大抓基层，深化拓展整治形式主义为基层减负，就是让基层卸下包袱、轻装上阵，真抓实干、开拓进取，全力推动党中央决策部署落实落地。
（一）基层是加强党的领导的基础所系、力量所需。基层强大，党执政的力量支撑就会雄厚和坚实。习近平总书记指出：“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”“只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”为基层减负，就是充分发挥基层团结统一的组织力和战斗力，进一步夯实基层治理这个根基，使党的全面领导深深地扎根于人民群众之中。
（二）基层是坚持人民至上的宗旨所在、价值所向。习近平总书记指出：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。”经济社会发展和民生突出的矛盾问题在基层，基层安则天下安。“坚持以人民为中心”是进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则之一。为基层减负，就是让广大基层干部把心思精力更多聚焦到改革发展和保障改善民生上来，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，努力将改革“力度”转化为民生“温度”，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
（三）基层是全面深化改革的重点所为、标准所指。习近平总书记指出：“改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。” 党的二十届三中全会作出规范收入分配秩序和财富积累机制，完善实施区域协调发展战略机制，完善强农惠农富农支持制度，坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制等一系列重大改革部署，而基层的田间地头、街头巷尾、工厂企业等，均是把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验集中起来、运用起来的试验场，是将这些“改革清单”转化为“成果清单”的主阵地。为基层减负，就是充分发挥基层作用，从就业、增收、入学、就医、住房、托幼养老、生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，推出更多民生所急、民心所向的改革举措，不断增进人民群众的获得感。
二、始终聚焦“职责权利”关键领域，牢牢把握为基层减负的切入点和结合点
基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，也是联系服务群众的“最先一公里”。习近平总书记指出：“为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。”
（一）从“属地大权力小责任重”切入，把“明责”“尽责”和“担责”结合起来。“芝麻大的官，巴掌大的权，天大的责任”现象在基层还不同程度存在，减负首先要聚焦这些被无限放大的“责任”、被层层加码的“负担”，根据权责对等、责能一致原则来一次系统全面的“梳理”，厘清管理部门与基层各级的权责边界，防止属地责任泛化，防止“责任书”泛滥。按照党中央近日印发的《关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的意见》，进一步明确乡镇（街道）职责，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇（街道）权责体系。同时，“减负”不是“减责任”或“减担当”，而是要让基层干部对所在属地情况清、底数明，在什么岗位担什么责，更加积极主动开拓进取、真抓实干。此外，要畅通和规范市场主体、行业协会、新社会阶层、社工志愿者、新就业群体等参与基层治理的渠道途径，促进政、企、社、民加强合作，避免基层干部孤军奋战“单打独斗”或事无巨细“包打天下”。
（二）从“事务多人员少财力紧”切入，把“瘦身”“健身”和“强身”有机结合起来。“小马拉大车”“小钱办大事”是基层的现实处境，也亟需借助减负来一场改革，持续推动资源、服务、管理向基层下沉。坚持立足法定、依法履责，依据国家法律和党内法规明确的职责权限，对乡镇（街道）履职事项进行“瘦身”，合理划分街道（社区）等治理单元进行“健身”，将基层管理迫切需要也能有效承接的权责事项依法赋予乡镇（街道）进行“强身”，同步下放相关资源，持续下沉人员编制，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，增强公共服务均衡性和可及性。加强对基层工作的业务指导，防止赋权“一放了之”，让基层在资金配套、政策扶持等方面也可以“免申即享”。加强对基层干部的关心关爱，一方面要彰显有作为者有地位，另一方面要防止过度抽调、频繁借用基层业务骨干现象。
（三）从“考核繁检查频落实难”切入，把“质效”“能效”和“绩效”结合起来。基层工作中，有的干部“一个手机百个群，一天到晚响不停”，响的都是任务、指令，“上面一张嘴，下面跑断腿”，整天忙于留痕迹、填表格、写材料，真正用于抓落实的时间必然就少了。减负就是要让基层干部从忙于“过关”“应付”的事务中解放出来，全身心投入到谋划推进发展的实事、解决群众反映迫切的难事上。考核要在“简化”上下功夫，不搞“繁琐哲学”，切实解决考核体系设计繁琐、指标设置过分细化碎片化等问题。检查要在“减痕”上下功夫，转变“数字化”管理方式，多用“查现场”代替“查材料”、“听评价”代替“听汇报”、“看效果”代替“看指标”。问题处置要在“落实”上下功夫，借鉴“区镇吹哨、部门报到”工作经验，整合各方资源，形成纵向协同、横向联动的基层治理新格局。最终按照“职、责、权、利”相一致的原则，从发展质效、管理能效、服务实效等方面有针对性地考评综合绩效。
三、始终紧盯“形式主义”顽瘴痼疾，牢牢把握为基层减负的根本点和支撑点
党的十八大以来，在习近平总书记亲自部署下，从制定印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，到建立启动中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制；从确定“基层减负年”，到通报曝光形式主义、官僚主义典型案例等一系列举措，持续推动基层减负工作走深走实。同时要清醒地看到，形式主义、官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功，抓作风建设只有进行时，没有完成时。
（一）坚持从差异看变异，在“常”和“长”上发力，强化源头整治。形式主义具有变异性、反复性。从公开通报的为基层减负典型问题来看，当前一些形式主义、官僚主义问题依然顽固多发，既有反弹回潮的老问题，也有隐形变异的“新马甲”，必须时刻对标对表，坚持把自己摆进去，把所在部门摆进去，始终既解决老问题也察觉新问题，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头保持突出问题的整治力度，做到长抓不放、常抓不懈。比如，督查检查考核，本意都是为了发现问题、检验成效、促进工作，如果背离了这一方向就要及时纠偏，防止走样变味；“四下基层”是为了摸清基层实情、吃准基层需求，如果违背了“四不两直”搞层层陪同、兴师动众，难免会催生“上有政策、下有对策”的形式主义；开会、发文、填表“三件套”基本要求都是求真务实，但精文减会要防止大会之中“套”小会、文件“红头”变“白头”的改头换面，压实责任要避免刻意搞传达不过夜、随意要求基层填表报数，警惕形式主义卷土重来。
（二）坚持从显性看隐性，在“深”和“细”上发力，强化标本兼治。形式主义具有顽固性、多样性。《整治形式主义为基层减负若干规定》从“切实精简文件”“严格精简会议” “统筹规范督查检查考核”“规范借调干部”“规范政务移动互联网应用程序管理”“规范明晰基层权责”“规范创建示范和达标活动”7个方面出台了21条具体规定，是整治形式主义为基层减负的“硬杠杠”。以“小切口”设定“硬约束”，注重细化实化措施要求，坚持定性定量相结合，压缩工作模糊空间地带，体现出给职责权限“划界”，给制度规范“上劲”，给担当作为“撑腰”。同时要看到，无论是过多过频填表、留痕、迎检，以及各类“指尖上的形式主义”等表象，根源皆是一些党员领导干部政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实。因此，减负要从党性观念、工作作风和领导方法上看差距、找原因、抓整改，树牢人民至上的政绩观，把对上负责与对下负责统一起来，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事，才能为基层真减负、减真负。
（三）坚持从微观看宏观，在“严”和“实”上发力，强化系统施治。形式主义具有关联性、复杂性。形式主义实质是主观主义、功利主义，官僚主义实质是封建残余思想作祟，做官当老爷，高高在上。形式主义和官僚主义好比一对脱离群众、脱离实际的孪生兄弟，有时互为表里。减负要把“解难”和“赋能”结合起来，一方面要简化审批流程，让“一表单申请、一环节审批、一窗口办结”极简化审批方式成为常态，另一方面广泛运用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，创新智慧服务方式，让各部门之间实现信息共享，破解困扰基层的数据重复填报、过度留痕等形式主义问题。在防汛、抗台、减灾等应急处置方面，加强对基层工作的事前指导、事中支援和事后复盘。同时完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑，增强对基层社会矛盾和风险的预测、预警、处置能力，为基层治理注入新动能。减负要把“落细”和“落实”结合起来，突出政策取向一致性， 让上面千条线变成一张网。采用“综合查一次” 或“多考合一”等措施，实行压缩考核流程、减少迎检文件重复提交、取消不必要的督导检查考核事项，实现检查指导“有求必应、无事不扰”，考核评比结果有感、过程无感。减负要把“严管”和“厚爱”结合起来，切实落实好“三个区分开来”，运用好容错纠错、澄清正名等机制，进一步精准规范追责问责，在为干部干事创业划清底线红线的同时，重点对改革攻坚中的“无心之失”“探索之误”依法依纪予以宽容，让广大基层干部放开手脚闯、卸下包袱干。
（作者：苏州健雄职业技术学院党委委员、纪委书记）