□市发改委课题组
《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》将太仓列为虹桥国际开放枢纽建设的重要功能板块和“一核两带”功能布局中北向拓展带的重要节点城市，太仓高质量发展又迎来重大战略机遇。当前，上海正加快把“大虹桥”打造成长三角强劲活跃增长极的“极中极”。太仓瞄准成为追求“极致发展”、支撑“大虹桥”的“极优节点”，必须积极主动承接上海优质资源“北溢”，不断积蓄创新发展动能，加快形成具有吸引力和辐射力的“发展极”。本文旨在根据太仓发展实际，从服务长三角一体化发展等国家战略的角度，研究提出太仓打造虹桥国际开放枢纽北翼发展极的对策路径。
一、基础条件
交通区位得天独厚。太仓地处长三角核心区域，是江苏省内唯一一个既沿江又临沪的县级市，与上海接壤界线绵延38公里，主城区到虹桥机场40公里，是环上海（虹桥）经济圈中区位优势最突出的城市之一。与沪交通联系日益紧密，“5+1”轨道网络日趋完善，沪苏通铁路一期开通运营，太仓到虹桥的通勤时间缩短至26分钟。疏港铁路于2021年竣工，南沿江城际铁路太仓段正线实现全线贯通，预计2023年通车。沪苏通铁路二期、北沿江高铁江苏段开工建设，苏锡常城际铁路加速规划设计。嘉闵线（含北延伸）至太仓段项目提速推进。对沪路网持续织密，岳鹿路对接嘉定城北路等沪太断头路梯次打通，依托太仓港的港口型国家物流枢纽加快建设，港铁“双枢纽”的发展格局已然形成。
综合实力全国领先。位列中国未来投资潜力百佳县市榜首、中国县级市基本现代化指数第5位、全国县域高质量发展百强第6位、全国县域经济综合竞争力百强县第7位。产业门类齐全、链条完整，拥有各类工业企业12000多家、世界500强企业31家，规模以上工业年产值近3000亿元。科技创新和现代产业融合促进，全社会研发经费支出占地区生产总值比重3.64%，“3+3”产业集群加速构建。西北工业大学太仓校区竣工交付、西交利物浦大学太仓校区正式启用。西工大太仓长三角研究院、中科院上硅所苏州研究院等大院大所创新引领，康乃德生物等重大战略性新兴产业项目加快建设，太仓将为“大虹桥”发展提供产业的“腹地支撑”。
开放合作活力彰显。长三角一体化、长江经济带、“一带一路”等国家战略交汇叠加，诸多太仓元素被写入长三角一体化发展等多项国家级战略。在此背景下，太仓全面做优“接轨上海、以港强市、对德合作”三篇文章。持续强化与上海的各领域对接，与嘉定等毗邻地区协同错位发展。深耕对德合作近30年，集聚德企453家，其中世界“隐形冠军”企业50多家，建有世界第六家、中国第三家德国中心，“双元制”教育走在全国前列。“沪太通关一体化”全面落地，太仓港成为上海港远洋集装箱喂给港、长江集装箱运输第一大港、江苏外贸第一大港，位列世界集装箱百强港口第25位、全国第8位。
现代田园享誉江南。人文底蕴深厚，娄东文化和郑和精神气韵交融，绿意葱郁、小桥流水、粉墙黛瓦的江南水乡特色和德国特色风情交相辉映。构建“一心两湖三环四园”城市生态体系，形成“城在田中、园在城中”的美好景象。获评国家生态园林城市、国家生态文明建设示范市。建成总面积20公顷的市民公园，全市公园绿地服务半径覆盖率95.7%，人均公园绿地面积15.6平方米；空气质量优良天数比例87.7%；地表水国省考断面优Ⅲ比例100%；自然湿地保护率72.4%。复星复游城等文旅项目加快建设，主题游、古镇游、乡村游、美食游精彩纷呈，“夜太美”夜间经济品牌内涵不断深化。
幸福城市走在前列。连续10次荣获“中国最具幸福感城市”，6次居县级市榜首；获评第六届全国文明城市；营商环境全国领先。2021年城乡居民人均可支配收入6.49万元，位列全国县市第7位；城乡居民收入比1.85，是全国城乡居民收入差距最小、农民收入最高的城市之一。民生支出占财政支出比重超80%；失业率始终控制在2%以内。平均期望寿命84.78岁，是全国首个富裕型长寿之乡。“大病医保”“政社互动”“公共法律服务”等创新实践经验在全国推广，各类教育优质协同发展，社区养老工作全国领先，公众安全感保持在98%以上。
二、问题短板
本文研究主题为太仓打造虹桥北翼发展极的路径，考虑太仓作为县级市的行政等级，该部分主要从太仓自身着手，与同在“虹桥北”的苏州其他板块作对比分析。
规模总量偏“小”。2021年地区生产总值约为昆山的1/3，张家港的1/2；一般公共预算收入为昆山的2/5，与常熟相差40.72亿元；进出口总额170.87亿美元，较昆山（1066.12亿美元）、张家港（434.6亿美元）等地差距较大。常住人口数量（83.9万）为苏州四县市最低；就业人口48.98万人，仅高于苏州高新区，不到昆山的1/2。从过去十年看，太仓人口规模增速高于苏州平均，但因人口总量小，为高质量发展带来瓶颈。
创新能力偏“弱”。“十三五”以来，我市全社会研发经费支出占地区生产总值比重增长较快，但仍低于苏州平均水平（3.9%）。制造业创新发展后劲不足，2021年58.6亿元的高技术制造业投资在苏州四县市中排名第三，仅高于张家港，不及第一位昆山（123.08亿元）的1/2。高企集聚度低，高新技术企业近900家，与昆山（2264家）差距大，仅占全苏州的8%。省级以上研发机构152家，在苏州四县市中最少。高层次人才数2.42万，在苏州各市区中不占优势，且人才团队数量和水平不足。具有自主创新能力的企业少，目前仅康乃德生物1家独角兽培育企业。
产业升级偏“缓”。从行业看，我市规上工业产值增长主要依赖高端装备和航空航天、先进材料、生物医药三大产业，2021年三大产业拉动产值增长14.3个百分点，而化学纤维制造业产值同比仅增长6%，贡献率走低，部分传统行业亟待转型。同时，战略性新兴产业规模小，新兴产业产值占比、战略新兴产业产值占比分别较年末下降0.7个百分点和0.6个百分点，未能起到明显带动效果。从企业看，全市1059家规上工业企业中，仅玖龙和舍弗勒2家产值超百亿，而昆山达13家，其中仁宝集团产值超千亿。此外，多数企业处于产业链中下游，产业集聚度偏低，市场话语权较弱。
资源要素偏“少”。土地方面，目前我市开发强度已达30.4%，但交通、产业等领域用地需求仍然较大，相对有限的土地供给同旺盛发展需求间的矛盾更加突出。交通方面，铁路发展相对滞后，目前仅沪苏通一期通车，且该线路仅南通GDP超万亿，高铁带动能力弱，且南通易在接受沪上资源“北溢”时与我市形成竞争关系。金融方面，2021年底金融机构本外币存、贷款余额仅为昆山的1/3和2/5；创投基金规模小、信贷产品少，应急转贷资金平台运作有待完善，融资难、融资贵问题未根本解决。
高端供给偏“紧”。从教育看，太仓仅有3所公办高中，数量在苏州靠后，升学率也在中下游。从医疗看，目前我市无三甲医院，优质医疗服务相对缺乏。从交通看，2021年万人公交车拥有量仅5.86辆，为苏州大市最低；高架快速路网建设相对缓慢。从商业看，市区目前仅有南洋、万达2处繁华商圈，商业综合体数量偏少。综上，生活性服务业发展较慢，易对企业用工、人才引进、新业态发展等形成掣肘，给我市高质量承接虹桥“北溢”或带来不利影响。
三、坐标方位
根据太仓发展基础，对照问题不足，坚持“用好机遇跳板、拉长特色长板、补齐体量短板”，抢抓国家战略机遇，全面提升城市竞争力，聚力打造虹桥枢纽战略北翼的重要一“极”。
拓展承载空间，成为融入上海半小时通勤圈的枢纽之极。谋划建设高质量、高标准交通路网，形成“公铁水”齐头并进的现代化立体交通网络。以“5+1”轨道建设推动太仓融入全国高铁网络，实现与南京、杭州等长三角主要城市“1小时通勤”。推进沪太要素流动，加快形成定位清晰、功能互补、协同联动的与沪发展格局，构筑上海大都市圈综合比较优势最高地，成为上海建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的重要承载区。
拓展合作空间，成为融入双循环新发展格局的开放之极。深度融入“双循环”新发展格局，发挥太仓港口型物流枢纽作用，成为虹桥北向拓展带综合交通枢纽功能拓展区的重要组成部分。加快引育物贸总部企业，进一步做大千亿级产业。围绕“两枢纽两中心”建设，推进疏港铁路等基础设施建设，完善港口集疏运体系，推动“物流通道”向“物贸基地”转型，成为上海国际航运中心重要支点和立足长三角、服务长江经济带、辐射“一带一路”的综合枢纽，带动人口和资源汇聚。
拓展创新空间，成为融入长三角科创协同的活力之极。推进头部企业招引集聚，加快形成一批十亿级企业集群，引育百亿乃至千亿级企业高峰。持续做强高端装备、先进材料、现代物贸三个千亿级产业，推动生物医药、航空航天两个产业迈上五百亿级。创建国家级高新区，深化“两校多院”合作，加快科技成果转化，打造上海大都市圈重要创新策源地。持续优化营商环境，引进各类高水平人才，激发市场主体活力，加快形成大众创业、万众创新的“场效应”。
拓展文旅空间，成为融入古今中外多元文化的魅力之极。整合文旅资源，加强江南丝竹、娄东文化等文化遗存的保护传承开发，打造独树一帜的特色文旅品牌，全力创建国家级全域旅游示范区。深入挖掘“郑和起锚地”历史意义，打造江海文化旅游胜地。特色化、高品质推进农文旅融合，推动上海等大都市消费流量向太仓汇聚。聚焦数字文化产业，巩固“电竞小镇”发展基础，大力推进文化产业融合发展。加快建设系列德风文旅项目，提升“德国第二故乡”美誉度，形成交相辉映的中德文化发展格局。
拓展品质空间，成为融入群众美好生活向往的幸福之极。始终着眼于满足人民群众对美好生活的需要，积极回应和满足教育、医疗、养老等方面诉求。持续引进高端学校资源，大力发展职业教育，创建全国义务教育优质均衡发展市。做好常态化疫情防控，提升医疗服务水平。不断优化人居环境。全面推进乡村振兴。创建全国文明典范城市。提速建设娄江新城，推进国土空间全域整治，不断提升城市形态、业态、质态，让城市更具人气、商气、朝气，让更高品质生活成为对标“大虹桥”的最优标杆。
四、实现路径
打造创新涌流的现代产业之城。推进实施《数字经济三年行动计划》，积极培育5G、人工智能、工业互联网等新一代信息技术产业。立足西工大科研优势，加强与中国商飞等合作，加快推进吉太航空、穆格飞控、星河动力等重点项目，全力推动航空航天产业腾飞。推进6平方公里生物医药产业园和太仓生物港发展，推动“太仓药谷”加速成型。大力扶持民营创新型企业，推进区域产业链布局，促使制造业向上下游延伸。摸清生物医药、航空航天等高端产业环节分布，优化招商“热力图”功能，深化科技招商、产业链和供应链招商，引育一批独角兽和瞪羚企业。持续办好德国太仓日等招商活动。强化科技创新布局和政策配套，引进更多高层次高校院所。完善人才激励机制，落实航空航天、生物医药产业专项人才政策，让人才“引得进”“留得住”“用得好”，成为近悦远来、追梦圆梦的热土。深化“双元制”教育，争取德国“双元制”大学在太落地，培育切合发展需求的知识型、技能型、创新型劳动者，变“外部输血”为“主动造血”，打造长三角乃至全国性的高端技术型人才培养基地。
打造接轨上海的先行样板之城。深入构建“八个同圈”，深化高水平全方位多领域沪太合作。落实虹桥国际开放枢纽建设对接方案，推动嘉闵线北延太仓、航空航天材料产业基地等重点项目建设。全力推动娄江新城建设，打造虹桥国际开放枢纽协同联动发展先行区与示范城；发展新兴高端服务形态，吸引跨国公司地区总部集聚发展。融入国际贸易协同发展区建设，强化高能级贸易平台和主体引育力度；推进嘉昆太协同创新圈建设，承办长三角科技成果交易博览会，打造长三角科技资源协作示范区；依托港口型物流枢纽，发展新型国际贸易和会展经济，承接虹桥商务溢出，打造进博会等国际会展商品的主要物流通道和“太仓分会场”。建立虹桥国际开放枢纽北向拓展带合作论坛，周期性举办交流会议，形成常态化议事沟通机制。
打造合作共赢的对德开放之城。抓好省商务厅等四部门《关于支持太仓建设中德中小企业合作示范区的实施意见》等政策利好，持续深化以经贸为主的多领域对德合作交流，蓄力打造国家级对德合作平台，进一步打响“对德合作看太仓”牌子。重点推进与汉堡、下萨克森、不来梅、石荷、梅前等北德五州的友好合作关系，高效运作中德创新园，推进太仓中德中小企业合作示范区建设，着力引进头部德企和“隐形冠军”。围绕玛丽蒂姆酒店等德风文旅项目建设，持续做靓德国元素、深化德式场景，将“德企之乡”升格为“德国第二故乡”。坚持港口、港区、港城三位一体，壮大临江先进制造业和现代物贸业，加强与长江沿线重要港口对接联动，推动更多港口“流量”转变为经济“增量”。加快建设疏港铁路等项目，畅通海铁联运“最后一公里”，整合港铁、港口、航运等资源，完善航运物流服务体系，提升港口型国家物流枢纽能级，加快实现集装箱吞吐量1000万标箱目标。实施优化营商环境“E.S.T”行动，围绕营造办事最便捷、服务最高效、市场最公平、治理最电子化、投资最具活力的营商环境，擦亮“5E·太舒心”营商服务品牌，打造长三角区域营商环境最高极。
打造古韵今辉的娄东文旅之城。落细落实《太仓市文化产业高质量发展实施意见》《关于促进太仓市电竞产业健康发展的实施意见》等文旅促进政策，构建“一核三心六廊带”的休闲旅游大景区格局，抢先打造长三角乃至全国第一个假日文化大景区。加速建立“太仓电竞”行业话语权和品牌影响力，构建具有太仓特色和核心竞争力的现代文化产业体系。提速建设复星复游城，建成投运罗腾堡德风街，优化建设七十二家村田园综合体，整合水乡古镇、德国风情、郑和下西洋起锚地等多元魅力，打造集历史、江景、美食、德风为一体的江海文旅胜地。发挥临沪优势做足农文旅融合文章，打造长三角休闲旅游目的地。引进高端度假酒店、会议酒店、民宿等特色住宿业态。发挥文旅集团作用，整合旅游资源，加快智慧旅游总入口建设，提升旅游服务效率和个性化水平。加强城市整体营销，开展各类推介和宣传活动，进一步提升太仓城市影响力和美誉度。
打造绿色智慧的精致田园之城。加快完善“一心两湖三环四园”城市生态体系，积极推进美丽太仓建设。强化大气污染治理，加强重点时段细颗粒物和臭氧协同控制。持续推进长江大保护，强化水源地长效管理，开展洙泾河等骨干河道综合整治，推进城区、璜泾污水处理厂扩建提标，打造美丽河湖省级样板。建立健全土壤环境质量监管体系，强化污染地块土壤治理和修复。推进高标准农田改造、智慧农场建设，壮大智慧农业应用场景，构建“天空地”一体化农业数字平台，进一步推动农业农村现代化和城乡融合发展。发挥大数据、物联网、人工智能等信息技术作用，开展“城市大脑”底座建设，构建覆盖全域的城市感知网和通信网络。加快智慧交通、智慧医疗、智慧政务等智慧系统建设，推进AI信号灯、无感停车、智能网联等智慧场景应用。
打造幸福宜居的高端品质之城。紧扣上海五大新城“姐妹城”的目标定位，以国际化视野加快娄江新城建设，拓展城市发展空间和承载能力。坚持城市、产业、人才融合发展，加快建设四大功能区，以太仓站、两所大学、会展中心、西工大附中、TOD综合体等重点项目为承载，优化完善城市功能。加强政策配套，鼓励各板块形成优势突出、特色明显的协同发展格局。加强交通互联，研究主城至港城、沙溪、浏河等地的快速路网建设，以提升城市“流量”换取发展空间的“增量”。引建更多高端功能性项目，不断提升城市公共服务水平。科学落实土地成片开发方案，高效开展国土空间全域整治。提质教育医疗服务供给，推进西工大、西交利物浦附属学校和均瑶世外学校等优质学校项目，推进市一院、市中医医院三甲创建，加快建设瑞金医院太仓分院等综合类和高水平医院，提档基层医疗卫生机构。推进美丽乡村建设，全面改善农村人居环境，打造一批特色宜居乡村和特色康居示范区。