□市政府办公室
自改革开放以来，土地资源一直被认为是推动经济高速增长的重要动力，土地资源持续利用问题一直是经济社会发展中的核心问题。进入新发展阶段，随着经济社会结构变化，空间结构也发生深刻变化，土地资源配置需要在更高起点、更高层次、更高目标上增强灵活性、提高精准性。对此，太仓坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕理清“四本账”（面子账、空间账、财务账、发展账）、做到“三个一切”（动用一切力量、摸清一切底数、采取一切措施），下真功夫、花大力气，在国土空间全域整治方面取得了一定成效，以高质量空间保障推动经济社会高质量发展，为拼出“太仓速度”、全力振翅高飞奠定坚实基础。
一、太仓国土空间全域整治实施背景
随着长三角一体化发展特别是虹桥国际开放枢纽建设加快推进，太仓正迎来一个前所未有的黄金发展期。围绕提升产业能级、城市能级，太仓积极开展项目招引、推进项目建设，2020年重点项目实现“三个第一”（省重大项目数及投资总量、苏州重点项目年度投资在苏州各板块中均位列第一）、2021年重点项目实现“四个第一”（省重大、苏州重点项目数量和年度投资在苏州各板块中均位列第一）；“5+1”轨道交通网络加快成型、娄江新城启动建设，城市基础设施、民生实事项目不断落地。但是，当前太仓建设用地总规模已“顶到天花板”，土地开发强度超30%，土地要素的有效供给不足已成为制约经济赶超发展的主要瓶颈。同时，土地利用效率不高的问题也持续凸显，还有较大一部分工业企业亩均税收低于5万元。城市发展过程中形成了较多违法建设，对环境面貌品质、社会公平正义造成负面影响。因此，实施国土空间全域整治，向存量要增量、以强度换空间，推动有限的土地资源释放更大产出，让“现代田园城、幸福金太仓”的底色更加靓丽，是太仓必须要做而且必须做好的头等大事。
二、太仓国土空间全域整治开展情况
2021年，太仓在上年大力开展拆旧复垦、拆迁清零、违建整治等空间治理工作的基础上，进一步加强统筹协调、加宽覆盖范围、加大推进力度，创新开展国土空间全域整治行动，将相关工作优化整合，形成“333”工作机制，推动土地资源配置取得新成效，有力推动国土空间拓展与经济社会发展蝶变相融。
（一）明确“三个导向”。一是明确目标导向。围绕“好项目落户不缺土地、好产业发展不缺空间”的目标，全力保障重点产业项目、重要民生实事项目、重大基础设施项目用地需求，制定发布国土空间全域整治年度计划，目标腾地超1万亩。将任务完成情况纳入区镇高质量考核体系，将序时进度以“双周报”的形式向全市通报。2021年完成拆旧复垦6250亩，拆迁“清零”腾地4646亩，拆除违建295万平方米。二是明确问题导向。梳理影响项目落地、破坏市容环境的“钉子户”、历史违建等问题，成立工作专班，制定“一地一策”，市领导挂钩重点地块亲自研究、亲自协调、亲自推动，集中力量完成清零科教新城江申大道西侧地块、城南四期安置房地块等十年以上历史遗留项目17个。三是明确效益导向。坚持“亩均论英雄”，完成6132家企业资源集约节约利用综合评价，严格将新增工业项目用地准入门槛与评价结果挂钩，坚决淘汰低端低效企业、严格遏制“两高”项目盲目发展，加快释放存量空间，推动产业升级。单位GDP建设用地面积下降约2公顷/亿元，获评省“资源节约集约利用综合评价成绩优异的地方”。
（二）优化“三个机制”。一是优化快速处置机制。坚持体制机制创新，快速高效推进整治工作。加快违建处置速度，形成2小时现场处理、24小时快速认定、3日内责令整改、7日内反馈结果的处理机制。实施重点项目地块征收拆迁“挂图作战”“打表推进”，世外学校等72个地块实现清零，瑞金医院仅用118天完成征地、审批全流程。二是优化联动处置机制。构建“全员参与、全员有责”的工作格局，推动拆旧、拆迁、拆违工作相互促进、整体推进。做好对低端低效、“散乱污”和存在重大安全隐患企业的认定处置工作，倒逼企业退出、实现空间腾退。开展木材行业百日攻坚行动，清理存在环境污染、安全风险的木材加工企业362家，整治涉及土地3444亩。三是优化依法处置机制。准确运用法律法规，严格按程序办事，做到一碗水端平。积极引入集体土地拆迁司法力量，下发强制责令书2份，完成强制责令交地1块。加强社会信用管理机制的运用，在34个小区试点推广小区重大事项自治会议制度，落实违建失信联合惩戒措施，限制涉及违建的不动产产权交易1137起，倒逼住户清理违建。
（三）强化“三个支撑”。一是强化规划支撑。完善规划体系，整合优化产业用地，特别是乡镇地区碎片化工业用地，推动土地要素向效益最好的地方集中，落实好工业和生产性研发用地保障线，国土空间总体规划形成中期成果，“多规合一”实用性村庄规划编制覆盖率达93%。严守耕地红线，有效遏制耕地“非农化”“非粮化”。二是强化资金支撑。出台《太仓市指标有偿使用实施细则》《土地统筹指标交易实施办法》等，搭建土地指标有偿使用交易平台，统筹各区镇盘活存量指标的融资资金管理，明确每亩200万元的交易价格，完成指标交易4期，交易面积767.9亩，成交金额14亿元，促进土地指标加速流转、有效流转。三是强化队伍支撑。配强配优国土空间整治队伍，提高专业化水平。原则上地块整治未完成，工作组成员不予以调岗。制定实施国土空间全域整治专项考核办法，对工作成效突出的基层一线干部表彰激励。搭建容错纠错机制，对敢于担当、无私无畏的工作人员给予保护。
三、太仓国土空间全域整治面临的挑战
在前一阶段的合力攻坚下，太仓国土空间全域整治取得了阶段性的成效，但同时也存在一些不足和困难。一是空间格局“特色化”水平还不高。虽然“十四五”时期规划了“双心驱动、多级带动”的国土空间格局，但目前区镇产业布局、功能布局特色还不够鲜明，对基础设施、功能项目、产业生态统筹力度还不够大，重复建设、过度建设的“摊大饼”现象部分存在。二是土地利用“集约化”水平还不高。亩均税收低于1万元、在资源集约利用评价中列入D类的企业仍然存在。基本农田保护压力不断加大。存量建设用地利用效率还需提高，供而未建、闲置土地有序消化仍需加快，对土地复合开发利用的创新方法还不多。三是推进手段“多样化”水平还不高。责令交地可用范围窄、耗时长，缺少协商征地以外的切实可行方法。发动群众、引导群众、依靠群众推进国土空间整治的机制还未健全。安置房建设进度还不能完全跟上，安置模式较为单一，商业门面等特殊安置资源不多。四是整治提升“精细化”水平还不高。整治过程规范化、标准化仍有欠缺，信访压力依然存在。部分地块整治复垦质量还不够高，存在地块未完全平整、残留砖块、未种植农作物等情况。违法建设拆后复耕复绿、改造建设进度还不够快。
四、深化国土空间全域整治的建议和思路
要以更加振奋的状态、更加解放的思维、更加强劲的力度，持续完善评估链、行动链、责任链，全力打好国土空间全域整治组合拳，进一步推动土地要素高效集聚、生态环境不断优化、城市能级持续提升。
（一）聚焦源头把关强统筹、提门槛、促转型。一是把好规划契合关。高标准推进2035国土空间总体规划编制，科学划定“三区三线”，协调推进“三优三保”专项规划、村庄规划等编制实施。在国土空间规划的期限内，以长周期的资源规模进行用地指标管控，形成“规划生成项目”“要素跟着项目走”的资源配置模式。认真分析开发边界外的工业用地和撤并搬迁类村庄用地，通过空间布局统筹、时序统筹，提高空间资源配置的整体性和战略性，推动资源要素向城市中心集聚，推进规划集中建设区外低效建设用地减量化。二是把好产出贡献关。积极推行新型产业用地政策，通过鼓励土地混合使用、提高容积率、弹性出让等做法，提高土地资源利用效率。加强土地利用全生命周期监管，完善企业合理退出机制，加强“僵尸企业”及“半拉子”工程处置，避免出现地产化、空心化等现象。紧盯资源利用综合评价C-类和D类企业用地，推进要素获取成本差别化，倒逼企业转型升级或清理淘汰。划定工业和生产性研发用地红线，推进低效产业用地存量更新，“十四五”末亩均税收力争提高30%。三是把好安全环保关。摸清闲置载体、厂房、仓库情况，提高租赁企业环保、安全、税收等各方面标准，源头杜绝“散乱污”及存在安全风险企业，促进产业向价值链高端延伸。推动港区化工园区安全风险等级提高到D类，不再审批区外化工项目。重点结合既有建筑安全隐患大排查大整治，加快推进老旧危房拆除更新。统筹推进原木进口减量、严控原木陆路出港，推动木材市场从加工集散地向区域交易中心转型。
（二）聚焦攻坚整治强力度、提速度、促进度。一是摸清底数形势。深化运用“大数据+网格化+铁脚板”模式，全方位、全维度、全区域摸清边界外“退二还一”工业用地、供而未建地块、违法建设等国土空间整治底数，确保无死角、无盲区，登记实、分类准。用好用活国土空间管理信息平台，加强信息互通、数据共享、实时更新，实现对土地资源要素的全过程、动态化、闭环化管理。二是加强整治攻势。盯紧重点产业项目、城市功能项目用地需求，抽调精干力量组建“尖刀队”，集中力量突破重点难点地块，形成良好示范效应。推进国土空间整治扩面提质，在整治面积、整治速度上再突破。持续加大联合惩戒力度，用好失信惩戒“黑名单”，使其“一处违法、处处受限”。三是破除思维定势。丰富整治手段，理清整治地块、拆迁对象的背景，善于从对象的关系背景上、内心诉求上寻找突破口，快速找准开锁“钥匙”。凡是整治对象有公职人员关系的，相关公职人员带头做工作、主动抓落实。严查整治企业偷税漏税、虚开发票等违规行为，倒逼工作推进。落实能耗“双控”，对区外低端低效企业依法采取限电、停产等措施。四是扩大宣传声势。精心设计通俗易懂、口口相传的宣传标语，针对不同对象采取多样宣传策略，把政策讲到清晰明了、把宣传做到群众心坎，营造出国土空间全域整治势在必行、惠民利民的浓厚氛围。全面分析评估易引发不稳定风险的环节和因素，做好舆情引导和处置工作，及时化解群众的不良情绪。
（三）聚焦机制建设强协同、提作风、促长效。一是压实主体责任。优化国土空间全域整治专项督查考核办法，对各成员单位履职情况、各镇（区、街道）推进情况等进行定期不定期督查，强化正向激励和反向鞭策。建立健全会商会办、联席会议等工作机制，及时协调解决工作推进中的难点问题。构建党政主要负责同志牵头抓、分管负责同志亲自抓、村社区干部具体抓的工作格局，形成压力层层传导、责任层层落实的良好局面。二是强化协调联动。资规、住建、城管部门加强业务指导，定期通报工作进展，严格督查督办时序进度滞后的工作任务。财政部门做好经费保障，减轻区镇资金周转压力。公安、信访等部门做好维稳工作，避免发生突发性极端事件和群体性事件。宣传部门客观、正面、准确报道国土空间全域整治各项工作，深入挖掘典型事例、典型人物，最大限度争取群众的理解和支持。其他部门围绕职责分工，扎实做好服务保障工作。三是用好考核监督。构建边排查、边整治、边巩固的闭环机制，定期开展督查、考核、“回头看”，防止问题边整边冒、反弹回潮。组织部门用好“三项机制”，将国土空间全域整治工作成效作为考察干部人选的试金石，在整治攻坚一线发现尖兵、猛虎、黑马。纪检监察部门充分运用容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对因不作为、乱作为、慢作为而阻碍工作开展的单位和个人加大约谈问责力度，全力营造干事创业的浓厚氛围。