□本报记者 李华

　　核心提示

　　农田基础设施管护是实施“藏粮于地，藏粮于技”战略的重要抓手，是工程长久发挥效益的重要保障，也是率先基本实现农业农村现代化的重要支撑。近期，我市根据农村公共基础设施管护体制改革的有关精神和工作要求，制定了《太仓市深化农田基础设施管护体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了全市农田基础设施管护改革实施的总体要求、主要目标，改革的时间安排等，切实加快建立农田基础设施管护发展的长效机制，全面提升管护水平和质量。

　　改革创新 建立农田基础设施管护发展的长效机制

　　该《实施方案》提出，我市深化农田基础设施管护体制改革工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，深入实施乡村振兴和“藏粮于地、藏粮于技”战略，以城乡融合发展为目标，在全面补齐农田基础设施短板的同时，改革创新管护机制，把农田建设工程管护工作摆在农业高质量发展重要位置。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，坚持因地制宜、建管并重，完善管护制度，落实管护责任，强化监督考核，加快建立符合我市的农田基础设施管护体系，实现农田基础设施管护的全域化、长效化、信息化，确保高标准农田耕地质量不降低，建成高标准农田长久持续发挥效益。

　　《实施方案》还提出，我市深化农田基础设施管护体制改革工作主要目标为：到2025年，基本建立适应我市农村经济社会发展要求的农田基础设施管护体制机制，农田基础设施资产明晰，管护主体和责任明确，管护标准和规范健全，管护经费和监督考核有效落实，信息化和精细化管理水平显著提升。至2035年城乡一体化管护体制基本健全，权责明确、主体多元、保障有力的长效管护体制基本形成，农田基础设施管护基本到位。

　　今年8月30日前，完成改革实施方案制定工作，9月30日前，摸清全市各类农田基础设施工程，完善各类工程清单和责任清单，明确各类工程的监管部门、责任部门、责任人……据介绍，该《实施方案》还对我市深化农田基础设施管护体制改革工作的时间安排进行了明确，2021年10月30日前，我市将出台具体管护考核办法（试行）；11月15日前，形成改革进展情况上报苏州；2022年12月底前，进一步理顺管理体制机制，探索工程有效管护模式，完善农田基础设施管护标准、监督考核办法、建立监督巡查机制，完成管护经费合理确定，完善管护投入机制。2023年12月底前，认真总结农田基础设施管护经验，及时解决存在问题。至2025年，在实践中进一步完善各项制度，逐步推进信息化和精细化管理工作，提升农田基础设施管护水平。

　　多措并举

　　完善农田基础设施管护体制

　　农田基础设施管护是实施“藏粮于地，藏粮于技”战略的重要抓手，是工程长久发挥效益的重要保障，也是率先基本实现农业农村现代化的重要支撑。切实加快建立农田基础设施管护发展的长效机制，全面提升管护水平和质量，据介绍，今后，我市将采取一些举措，全面深化农田基础设施管护体制改革实施方案，进一步完善农田基础设施管护体制，全面提升管护水平和质量。

　　强化政府主体责任。我市将农田基础设施管护工作纳入乡村振兴工作统筹谋划，建立健全农田基础设施乡镇政府的属地管理职责，充分发挥村级组织作用，强化其对所属农田基础设施承担的管护责任。

　　摸清工程管护现状。各地将以村为单位，全面排查摸清我市农田基础设施工程运行情况，抓紧制定管护工程名录和管护责任清单，完善有关工程台账资料，为测算工程管护经费提供依据。

　　积极探索管护模式。根据本地实际情况，结合农村公共基础设施管护体制改革，积极探索多位一体、委托代管、第三方购买服务、引入保险机制等管护新模式。有条件的镇（区、街道）可通过统一管护机构、统一经费保障、统一标准制定等方式，率先推进农田基础设施城乡一体化管护。

　　建立建管同步制度。坚持“先建机制、再建工程”，在布局和建设农田基础设施时，应明确项目建成后的管护主体、责任、方式等工程管护安排。采用质量过硬、生态环保的新材料、新工艺、新技术，严格落实工程质量控制管理要求。工程验收阶段，要落实工程质检要求，确保工程质量达到设计规范要求，及时按照有关规定办理资产交付手续。

　　明晰工程管护标准。明确管护工作应遵循的基本规范，各类工程在设计使用年限内总体上应达到的管护标准。田间道路维持路面平整，路沿路肩完好平直，保持畅通。灌排工程及配套设施要定期检查，确保泵、管道、机耕桥、涵、闸、井、渠道、出水口、配电等正常运行，农田防护和生态保持工程要做到缺额补栽，保持总体完好。

　　强化行业监管指导。加强对农田基础设施工程管护工作的监督管理，跟踪指导和督促管护工作的落实，将农田基础设施管护工作纳入年度考核，开展相关评价、总结和推广工程管护经验，进一步完善管护制度。建立监督巡查机制，发现问题及时解决，保证工程正常运行。

　　强化落实

　　保障农田工程长久发挥效益

　　今年以来，我市扎实推进深化农田基础设施管护体制改革各项工作，取得阶段性成效。据介绍，根据《太仓市贯彻落实深化农村公共基础设施管护体制改革的工作方案》的要求，市政府办公室于8月31日印发《太仓市深化农田基础设施管护体制改革实施方案》的通知（太政办〔2021〕115号），进一步加快实施进程。

　　目前，市有关部门已初步摸清了全市各类农田基础设施的数量及运行状况，总计泵站970座、灌溉渠道1243公里及配套建筑物15350座、田间道路1035公里、管道灌溉2.38万亩、农桥753座、排水沟740公里、农田林网6.11万株等。按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁负责”的原则，进一步明确了管护主体及责任主体，制定工程管护名录及管护责任清单。

　　农田工程是农业、农村重要的公益性基础设施，为保护农田建设成果，改变“重建轻管”的现状，加强建后管理和养护，做到建管并重，确保农田工程设施的正常运行。根据改革实施方案，我市在基本摸清全市农田基础设施的家底后，正在起草全市的农田基础设施管护办法，初步征求了财政及乡镇的意见，待修改再次征求意见后正式出台。管护办法主要从管护组织及职责、管护人员、管护内容、管护资金、奖励惩罚等方面加以规定，并附考核的细则，明确了每项农田工程管护的标准，具有可操作性。

　　今后，我市将进一步强化农田基础设施管护监督考核机制，切实加强对农田基础设施管护工作的监督管理，完善农田基础设施考核评价体系，强化结果运用，建立健全激励机制。压实各级部门监管职责，建立监管台账，切实落实好日常巡查和监管责任。强化源头治理和事先防范，促进农田建设持续健康发展。将农田基础设施管护纳入乡村振兴考核，高质量发展考核、率先基本实现农业农村现代化考核等，促进管护工作水平的提升。管护资金的补助与考核结果挂钩，根据考核细则对考核结果不合格的扣减补助资金，考核优秀的奖励补助资金。