2022年7月15日《苏州日报》A01版

　　高考一结束，太仓市城市更新城厢镇指挥部工作人员张元瀚带人，赶在周末拆除了古松弄5幢老楼，“能多拆一些就多拆一些，等中考结束以后再加油干。”张元瀚介绍，目前，几个地块拆房工作总体进度较快。古松弄地块住宅已经拆除113户，私宅拆除进度达到45.5%；胜利村77户住宅，已经拆除了65户。

　　城市更新，时代是出卷人，人民是阅卷人，城市的管理者是答卷人。“更新”破题有多种可能性，但唯一答案只有“人民幸福”。太仓选择了“就地重建、居民回迁”的路径，如何精准破题，让城市更新与民生改善双赢？

　　既是靶向治疗城市“老化病”，解决历史欠账的民生工程，又是推动城乡品质领先领跑、实现共同富裕，一个城市更新工程，太仓充分体现出系统性思维，全力构建“高品质更新老城、高质量建设新城、老城与新城融合共生”的城市发展新格局。

　　“更新”有“高颜值”与“实用感”

　　城市的发展讲究均衡，这是千百年来中国营城逻辑中对称结构美学的一脉相承。在框架不断拉大、能级持续提升的过程中，如果偏重新城，城市建设容易失衡，造成人才、资源的单向流动，进而引发交通拥堵、贫富差距等一系列社会问题。

　　老城与新城的矛盾关系，是城市建设的世界级难题。改革开放以来，苏州城市多轮更新，为解决这一对矛盾提供了丰富多彩、可圈可点“方法论”。在太仓，“方法论”很简单——城市更新带来的幸福，就是每一个人幸福感的更新。

　　近年来，太仓在城市格局、规模一步步南拓、东进的同时，老城区的肌体却在逐渐老化，硬软件设施配套缺乏系统性更新，逐渐无法满足居民日益增长的美好生活需要。这是老城区的“通病。”

　　老城区究竟如何再造“高颜值”？

　　“盼了十多年的愿望就要实现。”古松弄居民黄云峰的幸福感藏不住，“可以通天然气了，水管爆裂、下水道堵塞这些问题也能从根本上得到解决。”

　　去年12月，太仓城市更新动员大会上，黄云峰作为居民代表说出了古松弄居民的共同心愿，让参会的相关部门、板块人员动容。

　　去年，住建部将苏州列入全国首批21个城市更新试点名单，太仓率先启动古松弄、胜利村、原城三小这三个地块城市更新工作，并作为苏州试点工程。

　　把最好的城市空间留在老城区——从这三个老城区地块的更新出发，太仓开始填平一个个现实“洼地”，均衡用力、普惠于民，实现城市建设从规模扩张型发展转变为高质量内涵型发展。

　　“高颜值”再造冲击波，不仅仅在于老城区。一座大城，摆脱老城“脏乱差”、新区“高大上”式的魔幻割裂感，焕发出由空间更新而构建起的全新“实用感”——这是旧的城市空间永葆青春的“胶原蛋白”，更是新的城市空间茁壮生长的“不竭之泉”。

　　“更新”讲“共生性”与“差异性”

　　“更新”，解字释义，指革新、除旧布新。相比于在一张白纸上勾画蓝图，面对你涂我改的旧图纸，再起笔难度系数更高。太仓三个地块的更新，不同于老新村改造，又不同于一般动迁，是她城市更新的“处女作”。

　　——居民安置补偿，如何既遵守国家和省、市既有政策，又保障居民合法利益？

　　——新房子怎么建也大有“文章”。如何保持老城区的格局和肌理，延续城市的历史文脉和特色风貌，在现代化社区中保留“烟火气”？

　　——三个地块老年人、残疾人和低收入家庭多，如何让他们安全顺利地过渡？清官难断家务事，面对可能出现的因拆房而产生的家庭纠纷又该怎么办？

　　一道道难题，如一个个问号，拷问着太仓的决心与创新。

　　殷鉴不远。纵观国内外城市更新的正反经验，成功则殊途同归，归于大家都有幸福感；失败则貌合神离，分出了群体的割裂感。不少古城改造，输在大拆大建，布局不当，各自为政，粗制滥造。因此，系统性更新，一定要先定标准再来统筹。

　　先定标准，解决“共生性”。

　　城市更新的最终目的，毕竟要落到各种生活功能和场景之中。这些空间和场景要有关联，要形成体系，关联与体系的形成就要靠规划和设计的标准。

　　指挥部一组组工作人员挨家挨户上门“摸底”，问需于民；住建、资规、财政等部门一次次磋商，试点更新的框架标准越发清晰。把握先进的规划理念，秉持内涵集约、绿色低碳思路，打造推窗见绿、出门见景的宜居片区，节能低碳、数字智能的绿色片区，富有文化底蕴、江南水乡风情的特色片区。

　　再来统筹，解决“差异性”。

　　城市空间，一方面有各种功能和空间的共生性，另一方面也有特殊功能和空间的差异性。例如普通市民最关心的户型问题，目前在三个地块“量身定制”的房屋套型就有12种，房间采光、通风等细节标准远超一般动迁房、定销房；又如普通市民关注的优惠政策，以精确测算拆还比，确保“居民住户套内面积不减少、使用面积不减小”。

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　　太仓用心创新。一个个难题被破解，一个个问号被拉直，更新工程一步步前行。这个数据足以证明居民对更新工程的支持和新家园的期待——

　　面对原地回迁和货币补偿两种方案，三个地块超过80%的居民选择原地回迁。

　　“更新”靠“第一指向”与“效率优先”

　　城市更新设计的系统性思维，体现在系统的关联性、环境的共生性、内涵的人文性和管理的整体性。把最好的资源和空间留给人民，无论居住者还是旅游者都能使用优质空间，观赏美景，享用设施。一方面凸显更新规划的以人为本，另一方面注重更新建设和管理的全民参与。

　　古松弄里，80多岁的戴老伯，舍不得家中院子里几十年的树，提出了树木一起动迁安置的请求。请求很快被批准。指挥部答复：现将院内树木异地移栽安置。两年后，视生长情况，尽可能让它们也回新家。

　　这桩小事，折射出的是把百姓需求视为“第一指向”的理念。“要把城市更新作为检验为民初心的‘试金石’。”太仓市委书记汪香元表示，城市更新要和群众美好愿望相结合，厚植为民情怀。

　　“第一指向”具体化的措施很多。即便是一本小册子也很用心——在古松弄、原城三小地块，家家户户都拿到了一本便民服务手册。翻开这本40余页的手册，相关法规文件、补偿安置方案、基本流程、项目效果图、户型图，一目了然。

　　“三个地块更新涉及居民及商户共947户，大家全部按照手册上的说明来，一把尺子量到底，一碗水端平。”太仓市城市更新城厢镇指挥部常务副总指挥、城厢镇党委书记盛海峰说。

　　让居民参与进来，参与新家的建设，兼顾多方利益诉求，阳光操作和温情关怀同步，成为贯穿更新工程的一根主线。

　　“太仓速度”跑起来。更新地块住户年龄普遍偏大，“尽快回迁”愿望强烈。住建部门提前介入方案及图审，统筹协调验收、竣备及交付，加快推进安置房项目建设。

　　“太仓高度”立起来。作为太仓打响城市更新的第一枪，也是苏州试点工程，以一流标准建设人人叫好的典范样板，为后续提供可借鉴、可复制、可推广的经验模板。

　　“太仓温度”暖起来。原本计划的精装修交付，各家喜好不一、财力不同，与居民需求不匹配，在征求居民意见后，全部改为毛坯交付。

　　“效率优先”为的是“公平普惠”。

　　“第一指向”其实是“终极指向”。

　　“新”字为形，落笔在“人”。

　　文章未完待续，幸福正在开启。

（苏报驻太仓记者 顾志敏 周哲）