□市发改委课题组

　　近年来，太仓积极布局发展航空航天特色产业，依托高端装备制造、先进材料两个千亿级产业基础，对德合作特色优势以及西工大、西浦等“两校多院”科研力量，因地制宜探索“航空+低空”发展路径，以民用无人机试飞运行基地建设为“切入点”，加速集聚低空经济产业链企业，率先构筑低空经济产业生态，“做航空、到太仓”产业名片持续擦亮。

　　一、太仓低空经济产业发展情况

　　（一）前瞻谋划高点定位。一是建立领导机制。结合太仓实际，成立太仓市低空经济发展工作领导小组，下设产业发展、基础设施建设和运营、产业招商三个工作专班，统筹推进全市低空经济发展。二是设定发展目标。举办太仓市低空经济高质量发展大会，发布《太仓市低空经济三年行动计划》，明确到2026年，全市集聚低空经济产业链相关企业超200家、产值力争达到200亿元的发展目标，以及建设民用无人驾驶航空试验先导区，打造长三角地区低空创新成果转化基地，努力建成低空经济示范先行区的发展定位。三是出台政策措施。出台《太仓市促进低空经济产业高质量发展若干政策》，聚焦加快产业培育发展、构建产业创新生态、培育低空应用场景、强化要素投入保障四个方面，出台9条激励措施。

　　（二）基础建设先行先试。一是民用无人机试飞运行基地建成运营。试飞基地于今年4月18日获得华东民航局授牌，是苏州首家、省内第二家民用无人机试飞运行基地。基地内设立无人机飞行服务中心、垂起类无人机起降区、固定翼无人机起降跑道，可满足多旋翼、复合翼、固定翼等15种无人机机型试飞、训练、培训和演示活动需求。5月10日，嘉创飞航针对应急通信专项研发的大载重中型垂起无人机完成试飞基地首飞。二是积极报批试飞空域。除试飞基地空域外，为满足无人机整机研制企业和院校的需求，我市协助西工大、云圣智能等积极申报获批了4块低空试飞空域。三是产业载体加快建设。布局建设“一城多园区”总面积4200多亩的航空特色产业园区（太仓中德创新园航空产业园、太仓航空新材料创新园、太仓港低空经济产业园、大飞机苏州（太仓）航空产业园、太仓智汇谷·科技创新园），积极承接低空经济产业链企业入驻，为入驻企业提供专业配套服务。

　　（三）产业项目加快集聚。一是加速项目招引。今年以来，先后主办承办商用航空发动机国际论坛、西工大校友通航研讨会、中国—新加坡双边航空论坛等行业峰会，积极宣传推介，进一步扩大我市在低空经济产业领域的知名度。聚焦低空经济产业链上中下游重点领域，围绕eVTOL、无人机装备制造、飞行应用、服务保障等产业，加快优质项目集聚，已签约低空经济项目63个，签约总金额达154亿元。二是加快企业培育。截至目前，全市共有产业链上下游企业90家，其中，低空制造企业60家，包括奥科赛、云圣智能、嘉创飞航等7家无人机整机制造企业，领动国创、点石航空、翼翀航空动力等6家发动机制造企业，以及任意空间、弘熠昇、航策科技等47家配套制造企业；低空飞行企业7家，包括特博飞航空、星际智航、翱坤飞测等；低空保障企业12家，包括华夏云翼、南华机电、吉太航空等；综合服务企业11家，包括天航长鹰、西测翱翔、达索系统等。

　　（四）创新合作深入推进。依托西工大“三航”领域技术优势，全力打造“航空航天智核”，充分发挥西工大长三角研究院、达索航空智创中心、上海交大空天技术创新中心、赛迪科创中心、江苏先进无机材料研究院、苏州中科激光智能制造创新研究院、莱茵检测长三角运营中心等“大院大所众平台”科研实力。西工大牵头建设的“民航航空器冲击防护与安全评估重点实验室”通过民航局认定。西工大太仓长三角研究院公共测试中心获得中国计量认证（CMA）检验检测机构资质证书，成为太仓首家通过CMA认证的航空航天检测第三方平台。无人机整机领域，云圣智能主要从事全自主无人机巡检系统研制生产，为行业级用户提供“机、网、云”一体化系统解决方案，在应急救援、智慧城市等领域建设天地联动四维全息管控平台，截至目前已申请国家技术专利200余项；星际智航成功研发全球载荷最大、航时最长的油电混动多旋翼无人机，最大载荷可达200公斤，航时超120分钟，已成功运用在消防、应急以及高原运输等行业；奥科赛将投资建设年产30架自研的风翎M2水陆两栖轻型运动飞机生产线，正研发制造无人机&eVTOL、5座23部通航飞机等低空航空器。关键零部件领域，点石航空自主研发550公斤推力级涡喷发动机填补了超音速靶机动力系统的国内空白；中科煜宸拥有国际领先、国内唯一的增材制造与激光制造技术研发平台，与上飞、商发等单位展开了关键技术攻关。新材料领域，华钛瑞翔解决国产大飞机发动机叶片“卡脖子”问题，已成为商发发动机低压涡轮叶片、英国罗罗公司钛铝合金叶片指定供应商；誉欧总部基地项目研发生产耐高温镍基合金、钛合金航空紧固件。机载系统领域，卓能电子生产的产品在国产大飞机C919、直升机AC313以及空客A320、波音737上均有应用；穆格控制是全球仅有的两家全系统解决方案公司之一，为波音、空客、中国商飞等主机厂提供独家定制解决方案；航辰系统专注机载机电与飞控产品“卡脖子”伺服元件的研发和生产，团队3次获得国家级奖项。服务业领域，天航长鹰团队深度参与了C919显示系统的研制工作，为国产大飞机持续提供航电系统的软件验证服务；中国航材航空零部件深度维修项目计划建设国产民用航空发动机的自主维修平台；华夏云翼将建设通航飞行训练中心项目。

　　二、太仓低空经济产业发展存在的问题

　　（一）低空经济制造企业规模偏小。我市已聚集低空经济领域相关企业多家，涵盖了无人机研发制造、发动机及关键零部件制造、无人机系统、机载设备及系统导航、通用航空、飞行培训等领域，但是落户企业多数为初创型小微企业，企业实力还不强，低空产业链上下游融合度较低，头部企业的引领带动作用不足，产业聚集效应还未充分发挥。

　　（二）低空应用场景尚处探索阶段。低空经济应用场景缺少稳定的市场需求、成熟的商业模式和盈利模式，企业对于无人机配送以及低空飞行产品的市场接受程度存在疑虑，在投入资金和资源方面持观望态度。关于“低空+城市管理”，政府尚处于探索阶段，许多领域尚处空白状态。

　　（三）低空经济领域城市竞争激烈。全国各地对发展潜力较好的低空经济产业采取各种支持政策，在项目招商方面存在明显竞争。深圳、上海、北京以外其他多省市把吸引低空经济外溢企业作为重点，招商竞争将长期存在。另外，深圳、上海、北京以及部分省会城市竭力吸引高利润、高税收的头部企业及核心环节，已近水楼台先得月。

　　三、推动太仓低空经济高质量发展的对策建议

　　（一）锚定发展目标，建立机制、统筹全局。发挥低空经济领导小组与产业发展、基础设施建设和运营、产业招商三个专班统筹抓总作用，不断完善统筹协调机制、决策会商机制，制定任务清单，统筹推进低空经济应用场景拓展、试飞基地建设、低空经济领域项目招引等工作。坚持创新驱动、场景牵引，突出无人机、通用航空器、航空系统、地面配套系统、航空应用、保障服务六大重点领域，全力争取实现“到2026年集聚低空经济产业链相关企业超200家，产值力争达到200亿元，建设民用无人机试飞运行基地1个，打造低空经济特色产业园2个，引进培育专业平台载体5个以上，开发特色低空应用场景20个，建设民用无人驾驶航空试验先导区，打造长三角地区低空创新成果转化基地，努力建成低空经济示范先行区”的工作目标。

　　（二）建设低空基础设施，因地制宜、分步推进。优化“一城多园区”航空产业布局，加快打造太仓航空产业园、太仓港低空经济产业园两个先导产业园，高标准建设太仓智汇谷·科技创新园、临港航空航天产业园、太仓中德创新园航空产业园等一批低空经济产业园区。加快低空飞行活动服务保障体系建设，优化低空飞行活动的审批等服务保障，提升无人机试飞运行基地功能和服务水平。不断开发空域使用效率，吸引更多企业参与拓展城市空中交通、无人机智能巡检、低空物流运输等各类应用场景，将我市试飞基地打造成集试飞测试、适航认证、飞行服务于一体，服务低空经济发展的“一站式”综合服务保障基地。

　　（三）壮大低空产业规模，加快集聚、形成特色。全面推进《太仓市低空经济三年行动计划》，围绕低空经济产业链重点领域及关键环节，更大力度招引龙头型、旗舰型、专精特新企业。发挥太仓航空产业园、智汇谷科创园、太仓港低空经济产业园等平台载体功能，打造集聚优质资源、高端项目“聚宝盆”。今年全市共有在建重点项目11个，计划总投资82.7亿元。

　　（四）开拓低空应用场景，把“路”修到空中。聚焦太仓地理环境、产业特点、城市发展等资源禀赋，挖掘拓展低空应用场景，推进无人机在政务、警务、智慧城市建设领域的应用，重点加强航空应急救援体系和航空医疗救护体系建设，推进水利及海事巡查、交通巡检、应急救援、环保巡查、电网巡查、国土测绘、农业植保、物资配送、飞行管理等公共服务领域的应用。基于生产作业类、公共服务类、航空消费类场景进行深度挖掘，围绕不同场景应用制定相应的产业招引计划。依托无人机试飞运行基地及空域资源，支持相关企业在太仓开展城市空中交通（UAM）演示验证，开通无人航空器载货运输固定航线，探索开展eVTOL商业场景应用，为未来城市空中交通（UAM）建设做好准备。

　　（五）优化激励政策，支撑产业发展。适时优化专项政策，发挥低空经济政策对低空经济的导向性和保障性作用，不断激发市场潜力、提供条件支持、培育龙头企业和做大产业规模。支持企业参加低空类展览展会，对符合条件的主办类展会和其他重点类展会展位费给予补贴，助力企业抢订单、拓市场。广泛开展政策推介、供需对接、技术交流等平台活动，进一步完善低空经济生态圈建设。加强各部门协调配合与军地民沟通机制，明确政策落实部门和责任，协调解决发展中的矛盾问题。充分发挥财政资金支点作用，有效引导社会资本积极参与低空经济建设。

　　（六）提升服务效能，做好产业“保姆”工作。持续开展“益企强链供需赋能”对接活动，推动产业链供应链融合发展。做细做深科技企业全生命周期发展服务。支持本土企业与西工大长三角研究院、赛迪科创中心、上海航空学会等科研平台开展产学研合作，着眼低空前沿技术需求开展基础研究，针对无人机续航能力、高空避障、精度定位、数据链接可靠性等共性难点开展联合攻关。推广“苏科贷”等政府增信类科技金融产品，推动娄城人才基金、智汇科创基金等高效运作，完善人才创新创业全生命周期支持体系。