□太仓市发改委课题组
产业创新集群是产业集群发展的高级形态，是创新资源和产业要素的有机协同性配置，优势在于通过产业集聚、知识外溢和协同推进，将创新链上的创新资源植入产业发展中，以此提升产业的综合竞争力和可持续发展水平。坚持创新驱动战略，以集群的形态组织创新、以数字的手段赋能创新，构建高水平的产业创新集群对于太仓增强经济内生动力、提升产业能级、赢得持续创新优势、打造高质量的现代化产业体系意义重大。当前，太仓正全面贯彻苏州市数字经济时代产业创新集群融合发展大会精神，重点聚焦“3+3”产业发展方向，加快打造高端装备与航空航天、先进材料、生物医药、现代物贸四大特色产业创新集群。本文旨在通过对太仓市产业创新集群发展的现状基础和困难问题的梳理分析，提出相关对策建议，以期全面提升产业创新集群建设水平。
一、太仓市产业创新集群建设情况
（一）产业创新集群建设机制健全。成立太仓市推进数字经济时代产业创新集群发展领导小组，统筹谋划全市产业创新集群发展。出台了《太仓市推进数字经济时代产业创新集群建设2025行动计划》《关于强化机制推进产业创新集群和新兴服务业细分领域发展的工作意见》《推进产业创新集群和新兴服务业细分领域发展的工作方案》，指导全市产业创新集群建设，确定“5+5”细分领域体系，明确“八个一”推进工作机制。印发了生物医药、航空航天、先进材料、现代物贸等产业创新集群建设方案。制定出台了航空航天、生物医药、现代物贸等产业创新集群发展专项扶持政策。2023年，成功举办了航空航天与数字智能技术产业创新集群科创论坛暨项目路演、做航空到太仓·太仓（北京）航空航天产业交流会、太仓市生物医药产业创新集群融合发展推进会等活动。
（二）产业创新集群规模加速壮大。2023年前三季度，规模以上高端装备制造和航空航天产业企业实现产值998.3亿元，同比增长2.6%，航空航天产业企业实现产值82.57亿元，同比增长3%。推荐112家企业参选苏州市优选培育库企业，累计10家企业进入商飞供应商名单。第六届中国国际进口博览会IASC国际航空价值链领袖峰会暨太仓航空航天重点项目集中签约活动成功举办，16个航空航天产业链重点项目签约落户太仓。“做航空 到太仓”产业名片不断擦亮。高端装备制造中，汽车电子及汽车零部件产业已集聚超700家企业，规上产值564.8亿元，同比增长8.5%。规模以上先进材料产业企业实现产值714.58亿元。总投资20亿元迪科力新材料项目列入省重大项目，瑞高新材料入选省级服务型制造示范企业，特色鲜明、全国领先的先进材料产业基地初具雏形。规模以上生物医药产业企业实现产值95.18亿元，同比增长5%。总投资超30亿元的舶娄生物制药项目、左旋星生物CDMO/CRO项目等12个项目签约落户，汇聚生物医药企业超400家，形成生物医药产业园、生物港、中德生命健康产业园“一核两翼”发展格局，“太仓药谷”加速崛起。规模以上现代物贸产业企业实现营业收入1180.22亿元，同比增长11.2%。新增国家4A级物流企业2家、3A级物流企业2家。太仓物流园位列省级示范物流园区10强首位。港口型国家物流枢纽加快建设，疏港铁路建成通车，开行中欧班列，上海港空箱中心太仓港分中心成立，集装箱吞吐量突破800万标箱，加快建设全国有影响力的临江现代物贸基地。
（三）集群创新发展要素加快集聚。全年高企申报786家、同比增长4.1%；组织申报苏南国家自主创新示范区瞪羚企业35家。全面实施企业上市“育林、苗圃、种子”计划，动态摸排、梯次培育、筛选建立上市企业后备资源库，遴选形成25家重点上市后备企业。出台《关于加强人才供给支撑产业创新集群高质量发展的若干措施》，人才服务中心正式运作，优化“人才乐居”工程，推出青年人才驿站。2023年前三季度，获评国家级人才22人，13个省“双创人才”苏州自主评审项目通过面试答辩，13个省“双创人才”省级专项项目进入面试答辩环节，数量分别位居苏州第3和第5位。56个项目入围第一批姑苏领军人才实地考察，同比增长21.7%。集聚省双创人才106人、省双创团队5个、姑苏创新创业领军人才238人。成功举办T-MAX“科创太仓”国际创新创业大赛、2023年（第十五届）苏州国际精英创业周太仓分会场活动。新认定国家级孵化器1家、众创空间2家，省级孵化器1家、众创空间3家。中德（太仓）创新长廊成功入选省科技型创业企业孵育计划，新增省级工程技术研究中心7家。西工大太仓长三角研究院承建的“空天工业软件与数据科学重点实验室”获评苏州市重点实验室。思萃免疫技术研究所获评苏州市新型研发机构。
（四）数字经济赋能增效全面推进。2023年前三季度，全市174家规模以上数字经济核心产业企业实现营业收入313.74亿元，同比增长12.6%。总投资超400亿元的西人马航空芯片传感器、杰慕林半导体等67个数字经济重点项目已完成投资70.09亿元。新增“智改数转”项目903个，覆盖规上企业501家，设立2800万元专项服务经费，依托赛宝、赛迪、风云等大院大所分行业开展智能诊断项目180个。累计拥有全球制造业灯塔工厂2家、工信部新一代信息技术与制造业融合发展试点示范项目4个、工信部工业互联网试点示范项目3个、省工业互联网标杆工厂（平台）13个。今年以来，新增省5G全连接工厂1家、工业互联网标杆工厂7家、智能制造示范车间12家、“两化”融合管理体系贯标示范培育企业23家、星级上云企业205家。累计56家企业新入驻苏州跨境电商线上综合服务平台，全市跨境电商交易额1.93亿元，同比增长156.5%。完成9000多户优质商户数字人民币结算设备布设，数字人民币应用场景加速拓展，实现全国首笔数字人民币普惠贷款，全国首创场景数量达到6个。
（五）区域创新创业生态不断优化。创新设立“娄城科创贷”“娄城惠农贷”“娄城优企贷”，持续运用省“小微贷”“信保贷”“娄城智造贷”“娄城小微贷”等政府增信产品，2023年前三季度，共向1253家企业投放贷款48.91亿元。全力构建与我市产业政策导向相衔接的“1+Ｎ”产业引导基金体系，完成投资子基金8支，总规模134亿元，子基金已投项目117个，金额63.06亿元。全国首创“三线平行”审批，推进新型产业用地项目定制审批改革，中德（太仓）创智园、生物港四期项目等实现拿地即开工。创新工程建设项目“验登合一”，罗腾堡德风街新建项目等实现竣工即登记。升级“太仓一网通办”总门户，1517个政务服务事项可“一网申办”，占比98.3%，751个事项实现“两个免于提交”，26项涉企事项全省率先实现“跨区即办”。获省政府办公厅“放管服改革和数字政府建设”督查激励。
二、当前产业创新集群建设面临的困难和问题
（一）产业发展空间约束仍需破解。市资规部门相关统计数据显示，我市建设用地总量41.74万亩，开发强度达34.4%，增量发展空间有限，而存量工业用地容积率、开发强度较低，还一定程度存在土地低效粗放利用情况。此外，全市范围内还存在着一定数量的批而未供、供而未建土地。当前，对产业基地、产业社区、工业区块三类产业空间的分层分级管理更需加强，对未来更新要求、产业发展定位和业态功能布局等方面的规范标准需进一步完善明晰。
（二）创新培育孵化体系仍需健全。一是创新企业发展梯队还未形成，尤其是标杆型领军企业亟待培育。2022年有效高企1039家，但与周边地区相比，高企总数仍然偏少，民营企业创新能力偏弱，外资企业本土化研发较少，标杆型领军企业还相对缺乏。例如，作为创新标杆的“独角兽”培育企业，2022年我市有6家入选省独角兽培育企业，较上年度有大幅增长，但苏州大市共185家，我市绝对数仍有不足。此外，太仓作为德资企业集聚高地，德资企业中高企仅39家，占高企总数比重3.75%，整体偏低。二是创新载体平台全链条孵化体系亟待完善。全市现有孵化载体面积108.7万平方米，已实现科技企业孵化器区镇全覆盖，但现有载体平均入驻率超80%，可用孵化面积已不多；专业类孵化器占比仅38%，难以实现项目集聚和深度服务；众创空间、产业园较多，科技企业孵化器较少，加速器匮乏，导致孵化项目在孵化链条各节点的流转不够通畅。
（三）数字经济发展根基仍需筑牢。一是我市的数字经济核心产业增加值与周边板块相比，仍存在较大差距，2022年我市数字经济核心产业增加值占全市GDP比重为6.3%，远低于苏州平均水平。数字经济龙头企业缺乏，其中产值超10亿元的企业仅有同维、阿尔派、克朗斯等8家。二是从全市传统产业数字化转型来看，大部分中小企业智能化水平偏低，一些传统产业企业对数字化转型的必要性和重要性认识不深，危机感不强，部分中小企业实施“智改数转”的动力不足。
（四）周边县市间协同发展仍需加强。太仓产业创新集群建设与周边的昆山、常熟、张家港三市及工业园区等各板块的协同发展还不够理想。以我市和昆山为例，一是城市规划衔接不够。两地城市规划发展方向存在差异，协同发展难度较大。太仓“十四五”城市规划提出“双心驱动、多极带动”的空间格局，城市的发展重点是向东拓展，主要任务是建设娄江新城。而昆山“十四五”规划明确中环以内是城市集中建设区的核心，着重建设五区一线（青阳港滨水区、昆山南站城市门户、朝阳路商业区、亭林园文化区、杜克智谷小镇、S1线）。二是产业融合程度不高。太仓聚力发展高端装备、先进材料、现代物贸3个千亿级产业集群和航空航天、生物医药、文化旅游3个特色产业集群；昆山则以光电半导体、电子信息、智能制造等产业为主要发展方向，致力新一代信息技术、高端装备、小核酸及生物医药3个产业创新集群，两地产业创新集群聚焦合作的领域有待拓展，力度有待加强。同时，太昆边界处的城市基础设施配套不足。
三、全面提升产业创新集群建设水平的对策建议
（一）加快“释放”产业空间，提升建设用地质效。一是优化产业空间结构。抢抓长三角一体化发展、长江经济带建设以及苏州市域一体化、工业向沿江布局等战略机遇，围绕四大特色产业创新集群打造相适应的规划用地布局、形态要求，衔接国土空间总体规划，继续优化产业空间。二是破解空间瓶颈制约。将开发边界外的“三高”及综合评价等级C以下企业，列入重点拆旧源，引导区镇持续加大拆旧复垦力度，全力攻坚国土空间全域整治目标任务，实现资源、空间、产能“三置换”。三是促进节约集约利用。优化工业用地保障线布局方案调整，细化“产业基地—产业社区—工业区块”3级产业空间分类管控要求。完善新增工业用地联合预审机制，探索规范二级市场交易新举措，构建全生命周期服务体系。深化工业企业资源集约利用综合评价改革，大力推进新型产业社区等高标准载体建设，打造一批M0/Ma样板项目，促使资源要素向优质高效领域集中。
（二）加快完善孵化培育体系，优化创新资源配置。一是构建全链条孵化体系。加快建立从科技型中小企业、“专精特新”企业、高新技术企业，到瞪羚企业、“独角兽”企业的全链条政策扶持体系，通过分阶段、递进式的培育，打造创新企业梯队，努力打造以“独角兽”企业为代表的创新标杆。二是打造高品质孵化载体。统筹推进“1+7”规模型市级载体和错位型板块载体建设，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”的孵化链条。重点推进中德（太仓）创新长廊品牌众创社区建设，以众创社区为主体，高效组合人才、技术、资本等创新创业要素，提升区域双创服务资源集聚能力。加快现有载体提档升级，完善各类硬件配套，推动建设一批公共实验、检测服务等公共技术服务平台，并借鉴上海、深圳等地先进经验，建设科创公共服务联盟，打造一批高品质孵化载体。三是提供全生命周期孵化服务。进一步深化“放管服”改革，强化金融、土地等要素保障，做强“苏科贷”“娄城科创贷”等科技金融产品，针对科技型中小企业特点探索灵活供地方式。高标准建设运营企业服务中心、人才服务中心，做优教育、医疗等生活配套，加强高品质人才公寓建设，实现“人到太仓就有房”。重视发挥国资国企作用，推动部门、国企等多方协同合作，打造“一站式”“保姆式”服务体系。
（三）加快发力“新赛道、主赛道”，夯实数字经济基础。一是加速推进数字经济核心产业发展。依托智汇谷等创新载体，加大对数字经济的科技招商和产业招商力度，抓住“昆太一体化”契机，招引一批电子信息类企业。培育同维电子、阿尔派电子、陛通半导体、立琻半导体等数字经济核心产业企业做大做强。滚动摸排储备一批具备行业代码调整条件的企业，加大对新注册数字经济企业培育力度和对在建的数字经济项目推进力度，持续培育壮大数字经济核心产业规模。二是推动数字经济和实体经济深度融合。联合产业联盟及协会，深入重点行业开展智改数转推进活动。推进美孚、裕克施乐等头部企业争创“灯塔工厂”。鼓励产业链龙头企业充分发挥资源和技术优势，推出贯穿行业的解决方案，打造一批样板工程，为中小企业提供借鉴经验。开展中小企业数字化能力评估，分行业制定转型路径，建立“一链一档”“一企一档”，持续扩大企业覆盖面。把握太仓建设国家物流枢纽城市机遇，全面深化服务贸易创新发展试点，推动企业以数字交付的形式开展产品和服务的国际交易。以物贸骨干企业为龙头，深入推进“国际物流+跨境电商”“多式联运+综合保税”等新模式，积极争取跨境电商综试区试点政策。加快罗腾堡风情街及数字化商业街区建设，积极打造天镜湖文化创意产业园，带动数字文娱上下游企业加速发展。
（四）加快布局临港产业，打造集群发展增长极。一是大力发展临港先进制造业。发挥太仓港在全球供应链中的枢纽地位优势，做大做强交通运输装备、海洋工程装备、新能源装备、汽车核心零部件等装备制造业特色产业集群，重点发展船舶制造、高端海工、绿色能源装备等产业。推进化工园区提档升级，做大先进材料产业创新集群。着力引培化学药物及原料药、医学材料、体外诊断及医疗器械等项目，做优生物医药产业创新集群。二是集聚发展现代物贸产业。加快引进集采购、运输、配送、仓储、金融服务等于一体的物流供应链企业，推进宝洁供应链创新中心、西域供应链华东基地等项目建设。积极申报整车进口口岸资质，大力发展整车物贸。完善港口冷链物流设施，加快发展冷链物流。落实好物贸产业发展专项政策，深化发展智慧物流，做大贸易规模，吸引更多总部型、税源型、平台型优质物贸企业、区域总部、分销中心落户。培育数字贸易新亮点，大力发展云服务、数字服务、跨境电商等数字贸易。三是培育发展港航服务业。鼓励本地航运企业做大做强，聚焦重点领域招引国际国内航运龙头企业或区域总部落户。聚焦船舶运输、船舶经纪、航运保险等领域，用更主动、更优惠的政策措施吸引机构落户。招引海事物流中介培训机构和海员服务、船员管理等专业化人力资源企业入驻，引导现有人力资源企业拓展海员劳务中介业务。鼓励发展海事法律服务，引进培育涉外法律人才和服务机构。
（五）加快融入一体化发展，推进产业协同发展。一是加快推进昆太产业创新一体化。落实昆太协同规划，以昆山光电产业园和太仓科技产业园毗邻区域作为昆太协同发展先行启动区，以交通先行加快构建昆太“1高3快”高快速路网体系。聚焦汽车零部件、智能制造、精准医疗、电子芯片等领域，深化太仓高新区和昆山开发区、花桥商务区的产业联系，建立昆太产业链创新联盟。积极落实《高质量推进嘉昆太协同创新核心圈建设战略合作框架协议》，推行嘉昆太协同创新核心圈轮值会议制度，共建嘉昆太协同创新核心圈。二是加强与常熟在汽车零部件、纺织服装等产业链协同方面合作。围绕整车供应链布局产业链，深耕传统汽车零部件，发展新能源汽车、氢燃料电池汽车、智能网联汽车等前沿领域，加强两地大院大所、科研机构交流合作，鼓励支持市场主体联合设立研发机构和创新平台，共建区域科技创新共同体。三是强化与工业园区在生物医药产业上的合作对接。加强与工业园区跨区域协调对接，积极承接工业园区生物医药产业“溢出效应”。推进我市生物医药产业与工业园区市场化的合作研究，创新合作路径，共享资源要素，加强产业协同，探索建立利益共享机制，逐步形成与工业园区在生物医药产业发展上的错位协同发展格局。