2021年是“十四五”规划的开局之年。在市委、市政府的正确领导下,市财政局坚持以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,贯彻落实中央、省、苏州的各项重大决策部署,扎实做好“六稳”“六保”工作,以更加积极、高效、可持续的财政政策推动我市社会主义现代化新征程顺利起步。
财政收入稳定增长
自1995年开始在太仓投资生产以来,舍弗勒集团不断追加投资,优化产业方向,太仓逐渐成为舍弗勒大中华区最主要的生产基地。随着产品受到汽车、工业、航空航天等领域更多客户的认同,舍弗勒集团又投资建设舍弗勒太仓新基地,主要生产新能源汽车零部件、航空轴承、特种设备等产品,达产后可新增年产值30亿元。与此相对应的是,舍弗勒今年以来的纳税额在高平台上实现稳步增长。这是太仓企业不断增加财政贡献的一个缩影。
今年以来,市财政局统筹做好减税降费和组织财政收入工作,全力落实重点举措,密切与区镇财政部门联系,加强与税务部门协调沟通,及时向上反映收入形势,合理组织入库非税收入,努力提高财政收入质量。1至7月,全市累计完成一般公共预算收入128.22亿元,同比增长19.3%,增幅在苏州十个板块中位列第一;实现税收收入110.24亿元,同比增长19.2%,非税收入17.98亿元,税比86%。
预算支出强化管理
2020年,市财政局会同市商务局通过调整中小企业出口信用保险统保平台实施方案,实现了出口额1000万美元以下企业全覆盖,为全市近百家外贸企业提供了超过3亿美元的风险保障,有效帮助企业应对出口风险,取得了良好效果。今年以来,市财政局会同市商务局制定了2021年平台工作方案,继续贯彻落实稳外贸的政策措施,加大财政投入,将保费扶持上限从200万元提高至300万元,为更多中小微企业提供保障,鼓励更多中小微外贸企业“走出去”。
财政部门加强上级转移支付与本级预算安排资金衔接,动态掌握预算执行状况,针对执行进度缓慢、项目实施发生变动的指标及时办理指标收回。坚持政府带头过紧日子要求,从严开展“三公”“两费”管理,建立全市机关事业单位季度报送机制,实时掌握“三公”经费发生情况;继续压缩一般性支出,按照10%的标准统一压减市级部门预算7500万元,统筹用于经济社会发展等急需资金支持领域。
深化管理体制改革
学习贯彻省、苏州预算管理一体化工作方案,结合我市当前实际情况,财政部门研究制定《太仓财政预算管理一体化系统实施工作方案》。组建联合联动、分工明确的预算管理一体化专班,建立完善工作机制,剖析研究难点堵点,以把握共性、结合个性为原则,确保严格按照时间节点保质保量完成阶段性任务。
财政部门制定出台《太仓市市级财政预算绩效目标管理办法(试行)》《太仓市市级财政预算绩效运行监控管理办法(试行)》等一系列制度文件,加速构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。今年以来,财政部门共批复申报预算绩效目标的项目501个,涉及财政资金85.09亿元,同比增长66.57%。
贯彻落实政府采购深改文件要求,财政部门进一步提高政府采购质效,着力营造行业发展最好生态。上半年,市财政局共制发《关于强化我市政府采购竞争性磋商监督管理工作的通知》等监管文件5件,创新实施政府采购代理机构记分监督及考核管理制度,持续深入推进政府采购领域扫黑除恶专项斗争,切实提高政府采购领域的管理能级。
巩固疫情防控成果
7月20日,市财政局转发财政部关于调整《新冠肺炎疫情相关租金减让会计处理规定》适用范围的通知。通知明确,适用《规定》简化方法的租金减让期间由“减让仅针对2021年6月30日前的应付租赁付款额,2021年6月30日后应付租赁付款额增加不影响满足该条件,2021年6月30日后应付租赁付款额减少不满足该条件”调整为“减让仅针对2022年6月30日前的应付租赁付款额,2022年6月30日后应付租赁付款额增加不影响满足该条件,2022年6月30日后应付租赁付款额减少不满足该条件”,其他适用条件不变。
全面巩固疫情防控成果,保障疫情防控经费需求。上半年,市镇两级财政累计安排资金8472.5万元,用于集中隔离点和重点场所健康管理、核酸扩大检测基地建设和物资储备等事项;全面完成疫苗采购资金保障任务,有序上解新冠疫苗专项资金10572.76万元,切实提升疫苗接种服务能力,每日最大接种量超1.5万针次,实现镇(区)全覆盖。
乡村振兴全面深化
7月22日,市财政局公布太仓市惠民惠农财政补贴清单,包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴、秸秆还田作业补贴、物价补贴等方面内容。如,农机购置补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织,其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农业企业和其它从事农业生产经营的组织,按照当年度江苏省农机购置补贴机具补贴额一览表进行补贴。
财政部门坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,实现公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政“三农”投入力度不断增长、总量持续增加。加大涉农资金整合统筹力度,制定、完善项目经费管理办法,进一步提升部门预算编制水平,提高财政资金使用效率,确保预算编制依据充分,资金使用范围、程序规范。
教育优先只增不减
温馨的校园环境、宽阔的活动场地、明亮的现代化教室、设施完备的功能室,走进洛阳路幼儿园,高颜值是它给人留下的第一印象。新学期,我市有8所新(迁)建学校正式投用,分别为省太中专港城校区、实验小学高新区校区、万和路幼儿园、洛阳路幼儿园、浏河镇东方幼儿园、浏河镇滨江幼儿园、城厢镇盛园幼儿园和沙溪镇第一小学(迁建),总建筑面积17.82万平方米,总投资约10.38亿元。全部投用后新增学位9000余个,其中新增幼儿园学位2730个、小学学位2700个、中职学位3600个,教育资源供给实现进一步扩容。
今年以来,财政部门继续健全各类教育投入机制,按照“只增不减”的要求,合理调整相关财政教育拨款。2021年市本级财政年初预算安排教育部门预算约17.4亿元,主要用于生均公用经费、市直属学校建设、教学设备更新、师资队伍建设、促进教育内涵发展和区镇新建中小学幼儿园奖补等方面。
深化国资国企改革
市财政局全面开启“6131”国企改革综合行动,按照资源相近、业务相近、优势互补、管理协同的原则,对市属“六大集团”的资产、资源进行整合重组,并对其主业进行重新核定。加强国有企业党的领导和建设,成立中共太仓市国有企业工作委员会,在市委领导下扎口负责国有企业党建工作;完善中国特色现代企业制度,体现党在企业管理中的核心地位,落实市属企业党建主体责任。优化国资国企监管方式与手段,成立“投资决策委员会”“薪酬考核委员会”“审计监督委员会”,全面建成以管资本为主的监管机制。实施人才强企战略,开展“百万年薪”计划。
财政部门贯彻落实国企改革三年行动计划,拟定我市国企改革三年行动实施方案,推进国企改革“1+N”政策体系及各项改革部署、配套制度落实落地。健全国资监管制度,围绕综合法规、国资改革、投资管理、产权管理、资产管理、薪酬考核、组织管理、国企党建,梳理上级及本级国有资产监管相关规范性文件,扎紧织密制度网,确保国资监管工作依规依章开展。
推动科技创新发展
围绕全市“发展蓝图”构建产业集聚强磁场,财政部门加快财政扶持资金兑付速度,引导高端装备制造、新材料、物贸总部经济产业加速聚集,推动全市高新技术企业总数再创新高。现在,“两新”产业产值占比提升至58.2%、49.3%,实现产业规模、质量“双提升”,有力促进我市高质量发展提质增速。
为贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进科技创新高地建设的若干政策的通知》《太仓市推进高新技术企业高质量发展实施意见》等文件精神,财政部门推进我市“1+4”创新政策体系、“2+N”人才新政落地落实,安排科技专项资金约2亿元用于营造一流创新生态。上半年,共兑现高企申报认定奖励1.27亿元,奖励优秀高企服务机构537万元。
就业形势稳定向好
近日,港区财政局与市财政局经济建设和工贸发展科在港区联合开展2021年太仓惠企经济政策宣讲,来自港区各行业的68家企业代表聆听了本次政策宣讲。在宣讲中,有关工作人员介绍了集聚产业人才助推高质量发展等政策,并就企业关心的61类申报指引进行了简明扼要地介绍,可谓干货满满。
继续落实职业技能提升补贴政策。上半年,财政部门发放各类补贴3009.97万元,引导关注技术学习和积累,鼓励2372家中小微企业主动吸纳各类就业困难人员1.2万余人。延长稳岗政策期限,利用大数据比对简化发放流程,发放稳岗返还7284.85万元,惠及近1.1万家企业、13.6万名职工,进一步保障全市就业环境稳定。
“法治财政”连获先进
6月27日,市委、市政府下发《关于2019~2020 年度法治太仓建设先进集体和先进个人的通报》,对全市法治建设工作中取得突出成绩的10个集体和10名个人予以表彰,市财政局被评为法治太仓建设先进集体。
市财政局紧紧围绕“法治财政”管理这条主线,围绕全市高质量发展总目标,深化财税体制改革,做实、做优、做强各项工作,不断提升财政管理法治化、科学化、规范化水平,以法治财政指标考核标准化、规范性文件管理标准化、行政审批改革标准化、信息公开标准化、涉法涉诉管理标准化、法治宣传教育标准化的“六位一体”法治财政标准化管理取得显著成效。市财政局2020年获评全省法治财政标准化管理优秀单位,此外曾连续三年以上获评先进单位。