过去，各种检查、评比、考核，令很多处于最基层的村（居）疲于应付。如今，通过厘清“两份清单”，有效解决了政府职能“越位”、“错位”问题——  

政社互动激活居民自治原动力

　　2008年11月，我市在全国率先启动“政社互动”创新实践。几年来，通过试点和面上推广，全市“政社互动”理念深入人心，实践充满活力。今年7月，全省推行“政社互动”、推动社会管理创新工作会议在我市召开，我市的“政社互动”经验正式向全省推广。 

　　“想做不敢做”的困境破解 

　　城厢镇中区社区处在闹市区，管辖区域内个体工商户400多家。社区负责人坦言：“以往，我们社区干部对公共空间、公共秩序的管理经常是束手无策，比如私搭乱建、占道经营等乱象。不管，群众反映强烈；管，有人说这是政府行政执法的事。” 

　　有一次，辖区内的一位个体工商业主擅自将自己经营场地改成公共浴场。对此，周边100多户居民意见非常大，他们担心因此人员混杂影响治安。如果坐等事态发展，双方就会形成对峙的僵局。 

　　对照协助政府管理事项协议，社区干部发现没有相应的条款。于是，他们立即对照居委会依法履行职责清单，发现条款中有“开展法律宣传”、“加强社区精神文明建设”的要求。社区干部意识到，他们无权将其拆除或取缔，但可以开展教育，可以运用群众的力量尝试自治。他们迅速动员周边住户派出代表和业主进行沟通。经过一番劝阻，业主接纳了大家的意见，果断地将已近收尾的浴场改造工程终止并自行拆除。

 　　记者在采访中了解到，“政社互动”实践使处于最基层的社区逐步摆脱行政的束缚和对政府的依赖，社区干部从过去的“木偶人”逐步变成了今天的“明白人”。“明白人”做“明白事”，社区建设和管理中的一些困惑，也在“政社互动”的实践中逐一得到破解。

 　　放手让群众自我管理

 　　上面千条线，下面一根针。过去，各种检查、评比、考核，令很多处于最基层的村（居）疲于应付。这种不堪重负现象的背后，实际上是政府越位，这与依法行政不相符合。

 　　如何建立政府行政管理与基层群众自治“有效衔接和良性互动”的机制呢？通过部门清理、村居讨论、社会公示，我市厘清了《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》的“两份清单”。

 　　根据“两份清单”，属于自治组织依法履职事务的共10项，涵盖了社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督和自治组织自身建设等方方面面；属于自治组织依法协助事务的涵盖了19个政府部门28项基本公共服务。

 　　通过厘清“两份清单”，放手让群众自我管理，政府将职责范围内的事项履行到位，这不仅解决了政府职能“越位”、“错位”问题，也倒逼政府转变职能。这样，厘清了“行政权力”和“自治权利”的界限，为推进“政社互动”奠定了坚实基础。

 　　居民自治原动力得到激活

 　　城厢镇东林村党员议事小组下面分设3个组，分别为富民强村议事组、民主管理议事组、村容整洁议事组。

 　　党员议事小组每月至少要召开1至2次议事例会，及时把村民的所思、所盼、所急、所怨等在会上进行讨论。通过这种方式，有效畅通了村情民意反映渠道，妥善处理了涉及村民切身利益的难点热点问题，确保了各项工作顺利开展。

 　　长期以来，基层政府行政管理与群众自治二元结构碰撞，成为制约群众自治深入发展的体制原因，“政社互动”激活了群众自治的原动力。通过党员议事小组、党员志愿行动等方式，让基层党的领导更加适应基层依法自治的新要求；村（居）民代表大会行使决策权力，通过每年1月10日和7月10日两个固定的“民主决策日”活动，把党的主张、政府的指导、法律的规定以及群众的需求以大会《决议》的形式上升为集体意志；村（居）委会根据《决议》的内容和要求组织实施，并将履职和履约的情况向村居“监委会”、全体村民代表进行述职并接受考评，村居组织自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的生态基础有了保证。  

　　□记者 薛海荣