一、背景概述

苏州市作为长三角外向型经济高地，集聚了数百家加工贸易企业。近年来，外贸新业态蓬勃发展，保税业务场景日益复杂，企业面临政策更新迭代快、合规管理成本高、风险自主防控弱等突出挑战。传统普法模式存在覆盖面窄、互动性弱等局限，难以满足企业日益增长的合规需求。

面对上述挑战，苏州海关秉持“精准普法＋风险减量”的核心理念，创新打造“保税帮”工作服务机制，通过构建协同普法矩阵扩大覆盖面、实施主动合规引导增强内生力、推行智慧创新服务提升精准度，将法律条文转化为数字化治理工具，实现从单向灌输到双向共治的跨越式升级，助力企业行稳致远。

二、核心做法与成效

（一）构建“协同普法矩阵”，实现全域覆盖精准触达。

多渠道联动，拓展普法辐射面。在微信公众号开设“保税帮”服务专栏，开发“政策库”“案例集”等模块，为企业提供便捷的政策查询和参考依据，累计发布《加工贸易手册设立指南》等原创内容 127篇，服务企业超 1000 家次。

在微信公众号开设“保税帮”服务专栏。

多媒体融合，增强普法渗透力。创新普法形式，开发 H5互动程序，模拟“单耗申报不实”、“擅自抵押保税货物”等21个典型场景，引导企业参与答题，强化风险意识。活动开展以来，企业平均合格率从58%提升至90%以上，有效提升了合规水平。

多主体协同，促成普法凝聚力。组建由海关多部门专家组成的“保税帮”讲师团，联合地方商务局等部门举办“通关吴优法治护航”系列活动，开展加工贸易政策解读、风险防控等专题培训2场，举办“以案释法”直播活动，覆盖企业400余家，有效提升了政策知晓度和合规意识。

 “保税帮”加工贸易企业风险减量服务平台。

（二）开展“主动合规引导”，推动普法治理关口前移。

精准调研，引导守法合规经营。建立“保税帮”调研机制，结合地区行业、企业特点，围绕企业经营状况、手册执行情况、合规管理水平、政策法规知悉程度等4个大类60个选项，全面了解企业情况，并将风险提示和政策宣传动态融入调研内容，实现普法与服务的有机结合。

苏州海关关员向辖区企业进行“保税帮”平台政策宣贯。

精细画像，实施行业分类指导。在前期企业调研的基础上，将企业细分为电子、冲压、注塑、服装四大类行业，构建辖区加工贸易企业档案库，“线上+线下”开展针对辅导，对不了解政策的企业加强普法宣贯频次，对管理薄弱企业开展“一对一”指导，提升合规管理水平。

工具赋能，提升合规实操能力。针对企业合规需求，丰富自检工具供给，深入分析近年企业违规案例，开发手账册备案自我验证、内销价格自查等 4项自检自控工具，覆盖主要风险类型，增强企业主动合规管理、防范风险的能力。

苏州海关关员在辖区企业开展调研。

（三）推行“智慧创新服务”，打造精准高效普法生态。

云端服务，突破时间空间限制。建设“保税帮”企业服务平台，优化政策宣介、通知传达、业务咨询解答等功能，为企业提供全天候在线服务。开通“云端合规诊疗室”，在线为企业提供“一对一”法律咨询，累计解决疑难问题178个，有效提升了服务效率。

AI 赋能，构建智能应答体系。强化政策知识库管理，开发“保税帮 AI 助手—小邦”，整合法律法规3000余条，运用语言大模型技术自动生成企业答复内容，问题解答有效率达 92%，着力提升咨询效率。

数字诊断，实现风险闭环管理。探索搭建智能化风险减量模块，聚焦加工贸易业务流程，构建全指标风险评估体系，通过企业合规自评、系统风险评级、智慧多维建议以及政策包定制推送等一站式服务，构建完整的风险管理闭环，提升辖区企业合规水平。

随着“协同普法矩阵-主动合规引导-智慧创新服务”三位一体模式不断完善，苏州海关辖区企业合规水平明显提升，主动合规意识和能力得到显著增强，政策服务效能显著优化。例如，通过推行“企业集团”监管模式，实现集团内保税货物灵活调拨3122万元，有效释放流动资金4650万元，助力企业降本增效。

三、经验启示与未来展望

一是精准化治理。通过数据画像实现“一类一策”、“一企一策”，针对不同业态定制服务方案，提升普法精准性和有效性。

二是场景化赋能。将法律条文转化为模拟互动具象载体，激发企业自主提升动力，增强普法吸引力和参与度。

三是技术化迭代。持续优化 AI 助手、风险评估模型等工具，构建企业合规全链条机制，提升普法智能化和闭环管理水平。

下一步，苏州海关将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“四个站在”“三个我是”工作要求，不断深化“保税帮”平台建设，在优化营商环境、培育新质生产力的征程中，谱写更加绚丽的篇章。