——沈觅在市十五届人大五次会议上的政府工作报告解读
报告充分体现了党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照中共太仓市委十二届十一次全体（扩大）会议部署，吹响了“奋力开创‘十三五’发展新局面，开启基本实现现代化新征程，全力谱写好中国梦的太仓篇章”的嘹亮号角。
报告实事求是总结了过去一年间，太仓主动适应经济发展新常态，加快经济转型升级，破解改革攻坚难题，推动全市经济社会实现平稳有序发展的做法和成绩；回顾了“十二五”期间，我市大力实施“创新引领、以港强市、接轨上海、城乡一体、可持续发展”五大战略，开拓创新、克难奋进，经济社会各项事业持续健康发展的成就。
报告重点突出，突出创新发展，突出深化改革，突出宜居宜业，突出城乡协调，突出绿色发展，突出普惠共享，突出社会治理，突出改进作风，为太仓今年及今后5年的改革发展指明了方向。
2015一份亮丽成绩单
全市经济社会实现平稳有序发展
沈觅在报告中说，过去的一年，面对极为复杂的国内外经济形势，在中共太仓市委的坚强领导下，全市人民认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，加快经济转型升级，破解改革攻坚难题，全市经济社会实现了平稳有序发展。
亮点一 实力提升
工业经济稳中有进。完成工业总产值2656亿元，增长1%；其中规模以上工业产值2116亿元，增长1.6%。
服务业稳健发展。实现服务业增加值497亿元，占地区生产总值比重提高0.8%。
自主创新成效明显。全社会R&D经费支出占地区生产总值比重达2.35%。新认定高新技术企业55家，高新技术产业产值占规模以上工业比重达36.2%。
现代农业扩面提效。新建高标准农田1.6万亩、设施农（渔）业1210亩，建成9个粮食高产增效万亩示范方和省级“菜篮子”工程蔬菜基地。
亮点二 优势扩大
综合改革全面推进。政府机构改革顺利完成。被列入国家新型城镇化综合改革试点县（市），成为苏南地区唯一一家国家基础设施投融资体制改革试点县。
开放合作不断深化。新增注册外资7亿美元，增长22.8%；实际利用外资4.5亿美元。
“两篇文章”深入实施。太仓港正式实施“启运港退税”政策、“沪太通”模式、“单一窗口”试点。沪太同城效应持续放大。
对德合作积极拓展。新引进德企22家，14家德企增资。全球第八家、中国第三家德国中心成功落户，建成国家级中德企业合作基地出口精密机械产品质量安全示范区。
亮点三 城乡发展
规划建设步伐加快。实施城市总体规划中期评估和土地利用总体规划一般性修改，完成沪通铁路站点、涉铁通道等规划编制。长江口旅游度假区、沙溪和璜泾新镇区建设加快。
城市管理更加精细。城市环境综合整治“931”行动深入推进，50个整治项目完成。数字化城市管理系统通过省级验收。
农村发展稳步推进。完成13个试点保留村庄规划编制。57.7万平方米的农民安置房竣工验收，新增集中居住2995户。
生态保护持续加强。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减率分别为2.5%、2%、12.5%、13.3%。淘汰落后产能企业77家。
亮点四 民生保障
社会保障持续强化。居民收入倍增计划深入实施。
社会事业持续发展。医药卫生体制改革不断深化。通过国家卫生城市复核。获评省文明城市。
社会治理持续推进。“政社互动”、“三社联动”不断深化。打造“平安太仓”升级版，社会治安综合治理不断加强。全市安全形势持续平稳可控。
亮点五 作风效能
依法行政全面加强。编制了市政府部门权力清单。自觉接受市人大的工作监督、法律监督和市政协的民主监督。
服务效能全面提升。取消、调整行政审批事项57项，全面取消非行政许可事项。行政审批事中事后监管进一步规范。
机关作风全面优化。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”、“我是共产党员”专题教育活动，政府机关作风建设持续加强。
有数为证（可比价，预计数）
全年实现地区生产总值1100亿元 增长7%
公共财政预算收入114.46亿元 增长7.5%
全社会固定资产投资500亿元
城镇居民人均可支配收入50180元 增长8.2%
农村居民人均可支配收入25735元 增长9.1%
沈觅在报告中说，“十二五”时期是我市发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。全市的经济社会各项事业持续健康发展，呈现出许多新特点，涌现出许多新亮点，创造出许多新优势，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。
综合实力跃上新台阶
“十二五”以来，地区生产总值突破千亿元大关，年均增长9.8%，人均达15.5万元；公共财政预算收入突破百亿元大关，年均增长10.3%；全社会固定资产投资突破500亿元大关，年均增长8.3%。三次产业结构由“十二五”期初的3.7:57.4:38.9优化为期末的3.3:51.5:45.2。
改革开放迈上新征程
“十二五”期间，政府机构、行政审批制度、国资管理、商事制度等改革深入推进。太仓港跃升为长江外贸第一大港、列全球百强集装箱港口第47位。全市累计实际利用外资30.7亿美元。新增内资注册资本437亿元。被认定为全国首个中德中小企业合作示范区。
城乡一体呈现新形态
确定了“现代田园城、美丽金太仓”的总体定位，“一市双城三片区”空间格局更趋优化。荣获中国人居环境奖，被评为国家节水型城市、国家现代农业示范区、全国农田水利建设先进单位。
民生福祉得到新提升
城乡居民人均可支配收入年均增长10.5%和12.1%，城乡收入比降至2015年末的1.95:1。率先实现养老、医疗、低保城乡并轨，大病保险成为国家医改新政蓝本。成为“全国和谐社区建设示范市”中的唯一县级市。蝉联全国“六星级慈善城市”。进入全国文明城市提名城市行列。连续4年获评中国最具幸福感城市。
社会治理实现新突破
“政社互动”项目获“中国法治政府奖”。“政社互动”、“三社联动”实践、公共法律服务均等化经验在全国推广。实现“全国村务公开民主管理示范单位”三连冠。平安太仓、法治太仓建设深入推进，连续11年获评“江苏省平安县（市）”， 成为全省首获“长安杯”的县级市。
2016 锐意改革、奋发进取 实现“十三五”发展良好开局
2016年是“十三五”的开局之年，做好今年的工作，对于我市经济社会健康可持续发展具有十分重要的意义。全市上下要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，高起点谋划工作，高标准抓好落实，全力推进经济社会发展各项工作，努力为“十三五”打下良好基础。
今年主要预期目标
地区生产总值增长7.5%左右
公共财政预算收入增长8%左右
全社会固定资产投资完成500亿元
新兴产业产值占规模以上工业比重超50%
高新技术产业产值占规模以上工业比重达36.5%
服务业增加值占地区生产总值比重提高1%
社会消费品零售总额增长10%左右
全社会R&D经费支出占地区生产总值比重达2.5%
城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%
城镇登记失业率控制在3%以内
万元地区生产总值能耗及主要污染物减排等约束性指标完成上级下达任务
“十三五”的发展目标
地区生产总值增速7%左右
第三产业增加值占地区生产总值比重达50%左右
高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40%
实现全社会R&D经费支出占地区生产总值比重达3%左右科技进步贡献率达65%
城镇登记失业率控制在3.5%以内
城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增速均高于地区生产总值增速城镇化率达70%
万元地区生产总值能耗下降率和主要污染物排放削减率均完成上级下达任务
坚持创新发展 全力提升转型升级质效
●加快创新驱动。新增高新技术企业50家、省民营科技企业150家，规模以上工业企业研发机构建有率超30%。积极申报国家级高新区，新增各级领军人才40名，全年申请专利3600件，万人发明专利拥有量达28件，争创国家知识产权示范市。
●加大有效投入。推进中广核、新大洲本田等67只重点项目建设，力争完成工业投资260亿元、服务业投资240亿元。跟踪服务好江苏宝洁、博泽汽配等65只工业经济新增长点项目。引导社会投资，优化投资结构，超前谋划储备和实施一批战略性新兴产业和现代服务业项目。
●加速结构调整。着力培育销售超100亿元工业企业1家、超50亿元工业企业3家。出台新一轮服务业提升发展三年计划和配套政策。大力发展电子商务。积极培育中国服务业500强、省服务业百强企业。新增新三板挂牌企业5家。
●加强企业服务。实施重点企业、重点项目挂钩联系制度，发挥好中小企业服务网络平台作用。综合应用产业投资基金、政策性资金、股权、债权等多种方式支持企业发展。完善各类产业扶持资金管理，稳定政银企合作。推进工业用地供地方式改革，探索实行土地指标有偿使用制度。
深化改革开放 全力拓展经济发展空间
●做深综合改革。深化行政审批制度改革，深化国有企业管理体制改革，深化政府性债务管理机制改革。实行土地、房屋等不动产统一登记。深化医药卫生体制、商事制度改革，推进机关事业单位人员养老保险改革。
●做大开发开放。引进在全球产业链、价值链中处于中高端的产业项目、先进技术，引进跨国公司功能总部、地区总部等。深化外资“清单式审核、备案化管理”快速审批试点。推动外贸向优质优价、优进优出转变。加快大宗商品交易平台建设，做大进口规模。鼓励服务外包企业抱团发展。
●做优以港强市、融入上海和对德合作。建成投运润禾码头。加密台湾、日本等航线，开辟东南亚航线。全力对接上海“五大中心”建设，复制推广上海自贸区改革试点经验。加快沪通铁路建设，加速岳鹿公路对接嘉定城北路，开通至上海迪士尼乐园旅游专线。高标准规划建设德资工业园二期，壮大汽车配件、精密机械等德资产业规模，新增德企不少于20家。
突出宜居宜业 全力打造现代田园城市
●优化布局形态。加快东部新城区、港区核心区等控规编制。加速樊泾村地块等棚户区改造，启动西城区、东门街等地块提档改造。加快新区中央商务区运作，建设陆渡副中心。建成投运新港城五洋滨江商业广场。探索推进建筑产业现代化，加快创建国家绿色建筑示范市、国家生态园林城市。
●完善基础设施。加速推进滨江大道北延、346国道大中修等工程，实施公共自行车二期项目。开展城区水环境综合整治提升工作，启动十八港北枢纽工程。完成城区防洪排涝改造工程。推进第二水厂取水改移工程。开工建设220千伏璜泾、110千伏高桥、110千伏双凤等输变电扩建工程。
●细化城市管理。接续开展城市环境综合整治“931”行动；完成数字城管监督指挥中心建设；建成投运生活垃圾无害化应急填埋场、餐厨垃圾无害化处理项目；启动生活垃圾综合利用扩建项目；推进生活垃圾分类试点工作；启动物业管理信息平台二期工程；新增城区停车位800个。
强化城乡协调 全力推进强农惠农富农
●壮大现代农业。推进“四个十万亩”农业主导产业落地。新建高标准农田2万亩。建设粮食供应链物流平台；加快市现代农业园提档升级；将双凤现代渔业精品园打造为全国休闲渔业示范基地。强化地标农产品品牌建设；建设全省首个农作物病虫害监测预警信息化标准园。
●推进农村发展。全市80%的社区股份合作社完成股权量化、固化，试点“政经分离”改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。鼓励农业经营主体联合发展，做大做强合作农场，培育新型职业农民。新开工建设“一村二楼宇”物业面积5万平方米。
●修复水乡风貌。构建全覆盖镇村规划体系。继续实施农民自拆自建小区提档升级和天然气入户、规划保留村庄整治提升等工程，新增三星级康居乡村21个、美丽村庄建设示范点1个。持续推进农村生活污水治理工程。启动第三轮农田水利重点县项目。建设七浦塘生态景观工程和港城绿地公园。实施农村河道畅流工程。
紧扣绿色发展 全力提升生态环境质量
●加大环境整治力度。实施协鑫、国华、华能等电厂6台电力机组超低排放改造工程。推行建筑工地“绿色施工”。铺设污水管网25公里，新增污水处理能力2万吨/日以上。加快综合材料生态处置项目建设。开展畜禽养殖污染专项整治。深入推进秸秆综合利用。
●加大节能减排力度。加快老、旧机动车淘汰工作，推进“油改气”、“油改电”工程。规划建设公共停车场所新能源汽车充电设施，推广应用一批新能源车辆。深化“万家企业”节能低碳行动。
●加大控污治污力度。提高环境准入门槛，严格环保审批程序，加大高污染高能耗企业淘汰力度。严格控制用水计划和排污指标。建立统一规范、动态更新的污染源监管信息平台。
注重普惠共享 全力提升人民幸福指数
●健全社会保障制度。推进社保全民参保登记，做好被征地农民社会保障。开展医疗保险付费方式改革。推进救助服务由户籍人口逐步向常住人口覆盖。健全居家养老服务体系。完善多层级住房保障体系。
●优化公共服务供给。完成实验中学、伟阳幼儿园等扩建，启动港城中专、镇洋小学等建设。实施“智慧教育”、“智慧校园”工程。做好沙溪古镇联合申报世界文化遗产工作。全面推行“家庭医生服务”。启动市公共卫生中心工程和港区医院迁建。承办好国际田联竞走挑战赛等体育赛事。
创新社会治理 全力维护社会安定和谐
●推进“政社互动”法治化、规范化、制度化。完善基层群众自治制度和基层民主议事协商平台建设。大力培育社会组织，优化公益创投项目，开展向专业社工机构购买服务试点。
●深入推进村（社区）法律顾问工作。探索实施“互联网+社区治理”工程，加强市镇村三级社会治理服务中心规范化建设。推进全省深化安置帮教试点改革工作。
●完善立体化社会治安防控体系。加强特种设备等行业的安全监管，完成电梯应急救援指挥中心建设。加强食品安全监管，积极创建省食品安全城市。
改进作风效能 全力抓好政府自身建设
●推动镇（区）、政府组成部门健全政府法律顾问制度。强化规范性文件监督管理。健全行政裁量权基准制度。建立行政执法争议协调机制。深化行政权力网上公开透明运行工作。推进重点领域政府信息公开。
●积极构建“互联网+政务服务”模式。推广应用“太仓政务服务”微信公众号，推行“太仓移动政务”APP，加快网上政务服务平台建设。放大“12345”平台、“民情e路通”手机客户端的综合服务功能，提升为民办事服务能力。
●提高勤政廉政水平。切实解决“四风”问题，严控“三公”消费。扎实履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败工作。开发运用党风廉政建设责任制过程管理信息系统。深入开展党政领导干部勤政廉政半月谈，实施“一案双查”和责任倒查。
今年再推十件实事工程
1.公共交通提升
主要包括推进出租车标准化建设，统一安装出租车车内监控系统；开通双凤—沙溪—港区的东西快线，继续调整公交线网，大力推广定制公交，提高出行分担率；启动上海（虹桥/浦东机场）太仓航站楼扩建工程；建设公共自行车二期工程，约建成50个站点，投放1000辆自行车。
2.学前教育设施扩建
新建南门街幼儿园、朝阳幼儿园，扩建伟阳幼儿园。
3.校园安全提升
整改全市中小学、幼儿园存在的消防隐患，达到基本合格标准。
4.养老服务提升
双凤镇福利院建设，沙溪镇、浏河镇、浮桥镇、娄东街道、市福利中心养老机构消防改造建设。
5.老年人体育活动中心建设
原碧清宫（位于东仓路与滨河路交叉口）建筑面积共计2000多平方米。计划改造为老年人体育活动中心，一层至三层作为活动用房，四层作为管理用房。
6.生活垃圾无害化应急填埋场建设
占地面积约113亩，其中库区面积约65亩，调节池面积约10亩，绿化及其他面积约38亩，建成后填埋场库容约 45万立方米，处理规模 250吨/天，填埋场使用年限10年以上。
7.城市管理信息化提升
主要包括数字城管监督指挥中心建设工程，利用现城投公司办公用房，建成总建筑面积3223平方米的指挥中心指挥大厅及相关配套用房等。“96333”电梯应急救援工程，建成600平方米的电梯应急救援指挥监控中心、应急救援装备室等，建设智能化集成管理系统等，完成与苏州市“96333”电梯应急救援指挥中心有效衔接。
8.“智慧社区”建设
建设覆盖市、区（镇、街道）、社区三级，集社区政务、社区事务、社区服务为一体的太仓市智慧社区体系。主要内容包括：1.实现社区政务工作的信息化管理；2.逐步建立起“一次采集、多方共享”的数据共享机制和“一站受理、一网协同”的业务工作模式；3.通过PC电脑、智能手机等服务渠道，形成面向全市居民的社区为民服务体系。
9.第二水厂取水改移
建设取水及换水泵站1座，铺设DN1400（双管）原水管线44.4公里。
10.公共文化服务体系提升
完成娄东街道、沙溪镇图书馆分馆和12个村、社区图书服务点建设；建设文化书场20座。（记者 张立廖文婷）