三"治"一体 太仓创新社会治理深化平安建设综述
来源：苏州日报
责编：茅丽亚
时间：2015-01-12
日前，从太仓市政法委传来信息，该市再次被评为省“平安县（市、区）”。自2003年开展平安建设以来，太仓连续11年被评为省“平安县（市、区）”。太仓同时是全省唯一荣获全国“长安杯”的县（市、区），公众安全感持续保持在95%以上，成为经济发达地区最平安、平安地区最具幸福感的城市之一。
“平安不平安，群众说了算”。太仓创新实践德治、法治、自治“三位一体”，打造平安太仓“升级版”，向人民群众交出了一份满意的答卷。
德治“公德评议团”让村里村外变和谐
新农村建设给村居的面貌带来了崭新变化，如何提升农民道德素质、转变农村社会风气、促进乡邻和睦乡村和谐？“公德评议团”是太仓找到的答案。
太仓市双凤镇庆丰村居民张金荣，数年精心照顾卧病在床的叔叔，被村“公德评议团”评为尊老敬老的典型，成为村民学习和崇拜的“偶像”。
“公德评议团”是怎么产生的呢？村委书记梁金龙回忆说：“经过几年的创业发展，我们村的经济是上去了，群众的生活水平也提高了，人们的思想境界和道德水平却没有得到相应的提升，如村民操办婚丧事的阵势越办越大。经过反复讨论商量，村干部提议成立‘公德评议团’，让大伙开展公德评议，树立村居公德，激励人心良善”。
说起公德评议团的事，村委副书记沈丽琴十分感慨：“现如今，村里的9位公德评议员、6名评出的公德人物，都成了乡亲心中的‘名人’。‘两委会’又将审议低保、村办公益、制定村规之类是村务大事，都交给‘公德评议团’评议。公德人物成为勤劳致富、忠信礼义、崇德重礼的‘乡贤’。村里大到规划经济发展、小到调解邻里纠纷，只要过了公德评议团这一关，群众都能听得进去。”
类似庆丰村“公德评议团”，在太仓还有不少。如城厢镇东林村的“党员议事小组”、璜泾镇雅鹿村的乡风文明岗志愿组织、城厢镇梅园社区的“红梅讲堂”，在村社区“两委”扮演着“智囊团”角色，在村民眼里就是大事小事“拿主意”的人。“有了这些道德榜样的模范作用，太仓新农村的文明新风新事多了，邻里和睦友好了，村里村外自然也就和谐安宁了。”沈丽琴说。
法治“四纵三横”网络让法律服务变便利
“通过法治推进平安建设，关键在于帮助老百姓建立法律自觉意识，让老百姓感到法在心中，法在身边，化解矛盾、维护权益、解决问题自觉与法同行。这就要求相关部门通过延伸服务触角、优化服务平台、丰富服务产品、提升服务能力。”太仓市政法委相关负责人告诉记者。
太仓市围绕公共法律服务便利性要求，大力推进市、镇公共法律服务中心、村（社区）法律服务“阳光屋”、户法律服务网络建设，构建以政府力量为主导、社会力量为补充、市场力量为主体的“四纵三横”公共法律服务网络。2011年起，太仓市每年设立专项资金400万-500万元，用于公益法律服务和矛盾纠纷调处活动，打造了新太仓人法治俱乐部、农民工维权门诊室、法律服务“阳光屋”等40多个法律服务惠民项目普惠群众。太仓还开展了法治夏令营、市民学法大行动、法治文艺百团大展演等法治文化活动，培育出“光明万家”法律服务、“闵阿姨”矛盾调解、“光辉工程”阳光司法等法治惠民品牌。
此外，太仓市法院出台系列实施意见，规范细化执法量刑工作，被确认为“全国量刑规范化实践基地”。太仓市检察院实行律师介入涉检信访、重大异议案件、量刑情节建议等工作环节，连续18年没有发生超期羁押案件。太仓市公安局制定执法标本，强化执法监督，促进规范执法，近10年办理的200多万宗行政处罚案件，没有发生1起行政败诉和国家赔偿案件，被命名为“全省执法示范县公安机关”。行政部门和政法机关的严格规范公正执法司法，树立了法律的尊严权威，维护了群众的正当权益，钝化了社会的突出矛盾，促进了社会的和谐稳定。
自治“三社联动”让社会组织承接能力变强
不久前，《太仓市机动车停车场（点）管理和收费办法》听证会在太仓市政府会议室举行，停车场经营者、车主、社区、太仓市人大、市政协等20名代表，各抒己见，畅所欲言，观点不时交锋碰撞，讨论很是热烈。
“城市道路停车难一直是群众关注的热点问题，出台停车收费标准事关群众的切身利益，必须广泛听取各方群众的意见。通过调查论证、会议听证、社会公示等环节，现在《办法》正式颁布施行了，整体看社会反响较好。这件事成了公众参与助推政府出台规范性文件的典型范例”。太仓市政府法制办负责人感慨道。
2008年10月起，太仓市在全国率先启动“政社互动”创新实践，积极推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，主动把政府不该管的事务，通过购买服务“让位”给社会。政府“放下了”，如何让社会“接得住”？近年来，太仓市以社区公共需求为导向，以社区为基础、社会组织为载体、社工和志愿者为骨干，充分发挥“三社联动”在社会治理中的作用优势，有效形成政府扶持监督、社会组织承接、专业社工引领、社会志愿者参与的社会治理工作格局。
目前，全市1710个社会组织、280多名专业社工、10000多名志愿者，活跃在经济、社会、文化建设多个领域，承接社区矫正、社会救助、青少年事务、未成年人犯罪预防等20多项政府公共服务职能。（记者 高振华 通讯员 金泉 袁其桃）
“平安不平安，群众说了算”。太仓创新实践德治、法治、自治“三位一体”，打造平安太仓“升级版”，向人民群众交出了一份满意的答卷。
德治“公德评议团”让村里村外变和谐
新农村建设给村居的面貌带来了崭新变化，如何提升农民道德素质、转变农村社会风气、促进乡邻和睦乡村和谐？“公德评议团”是太仓找到的答案。
太仓市双凤镇庆丰村居民张金荣，数年精心照顾卧病在床的叔叔，被村“公德评议团”评为尊老敬老的典型，成为村民学习和崇拜的“偶像”。
“公德评议团”是怎么产生的呢？村委书记梁金龙回忆说：“经过几年的创业发展，我们村的经济是上去了，群众的生活水平也提高了，人们的思想境界和道德水平却没有得到相应的提升，如村民操办婚丧事的阵势越办越大。经过反复讨论商量，村干部提议成立‘公德评议团’，让大伙开展公德评议，树立村居公德，激励人心良善”。
说起公德评议团的事，村委副书记沈丽琴十分感慨：“现如今，村里的9位公德评议员、6名评出的公德人物，都成了乡亲心中的‘名人’。‘两委会’又将审议低保、村办公益、制定村规之类是村务大事，都交给‘公德评议团’评议。公德人物成为勤劳致富、忠信礼义、崇德重礼的‘乡贤’。村里大到规划经济发展、小到调解邻里纠纷，只要过了公德评议团这一关，群众都能听得进去。”
类似庆丰村“公德评议团”，在太仓还有不少。如城厢镇东林村的“党员议事小组”、璜泾镇雅鹿村的乡风文明岗志愿组织、城厢镇梅园社区的“红梅讲堂”，在村社区“两委”扮演着“智囊团”角色，在村民眼里就是大事小事“拿主意”的人。“有了这些道德榜样的模范作用，太仓新农村的文明新风新事多了，邻里和睦友好了，村里村外自然也就和谐安宁了。”沈丽琴说。
法治“四纵三横”网络让法律服务变便利
“通过法治推进平安建设，关键在于帮助老百姓建立法律自觉意识，让老百姓感到法在心中，法在身边，化解矛盾、维护权益、解决问题自觉与法同行。这就要求相关部门通过延伸服务触角、优化服务平台、丰富服务产品、提升服务能力。”太仓市政法委相关负责人告诉记者。
太仓市围绕公共法律服务便利性要求，大力推进市、镇公共法律服务中心、村（社区）法律服务“阳光屋”、户法律服务网络建设，构建以政府力量为主导、社会力量为补充、市场力量为主体的“四纵三横”公共法律服务网络。2011年起，太仓市每年设立专项资金400万-500万元，用于公益法律服务和矛盾纠纷调处活动，打造了新太仓人法治俱乐部、农民工维权门诊室、法律服务“阳光屋”等40多个法律服务惠民项目普惠群众。太仓还开展了法治夏令营、市民学法大行动、法治文艺百团大展演等法治文化活动，培育出“光明万家”法律服务、“闵阿姨”矛盾调解、“光辉工程”阳光司法等法治惠民品牌。
此外，太仓市法院出台系列实施意见，规范细化执法量刑工作，被确认为“全国量刑规范化实践基地”。太仓市检察院实行律师介入涉检信访、重大异议案件、量刑情节建议等工作环节，连续18年没有发生超期羁押案件。太仓市公安局制定执法标本，强化执法监督，促进规范执法，近10年办理的200多万宗行政处罚案件，没有发生1起行政败诉和国家赔偿案件，被命名为“全省执法示范县公安机关”。行政部门和政法机关的严格规范公正执法司法，树立了法律的尊严权威，维护了群众的正当权益，钝化了社会的突出矛盾，促进了社会的和谐稳定。
自治“三社联动”让社会组织承接能力变强
不久前，《太仓市机动车停车场（点）管理和收费办法》听证会在太仓市政府会议室举行，停车场经营者、车主、社区、太仓市人大、市政协等20名代表，各抒己见，畅所欲言，观点不时交锋碰撞，讨论很是热烈。
“城市道路停车难一直是群众关注的热点问题，出台停车收费标准事关群众的切身利益，必须广泛听取各方群众的意见。通过调查论证、会议听证、社会公示等环节，现在《办法》正式颁布施行了，整体看社会反响较好。这件事成了公众参与助推政府出台规范性文件的典型范例”。太仓市政府法制办负责人感慨道。
2008年10月起，太仓市在全国率先启动“政社互动”创新实践，积极推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，主动把政府不该管的事务，通过购买服务“让位”给社会。政府“放下了”，如何让社会“接得住”？近年来，太仓市以社区公共需求为导向，以社区为基础、社会组织为载体、社工和志愿者为骨干，充分发挥“三社联动”在社会治理中的作用优势，有效形成政府扶持监督、社会组织承接、专业社工引领、社会志愿者参与的社会治理工作格局。
目前，全市1710个社会组织、280多名专业社工、10000多名志愿者，活跃在经济、社会、文化建设多个领域，承接社区矫正、社会救助、青少年事务、未成年人犯罪预防等20多项政府公共服务职能。（记者 高振华 通讯员 金泉 袁其桃）
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