——2016年1月5日在市政协十三届五次会议上


邱震德作工作报告。

各位委员：
　　我代表中国人民政治协商会议太仓市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
　　2015年工作回顾
　　2015年是“十二五”的收官之年，也是全面深化改革之年。一年来，市政协常委会在中共太仓市委的领导下，高举爱国主义、社会主义旗帜，深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧依靠和团结全体政协委员，牢牢把握主题，充分发挥优势，切实履行职能，各项工作取得新的进展，为促进太仓改革发展和现代化建设作出了新的贡献。
　　一、深入调研，建言献策，发挥协商民主重要渠道作用
　　不断完善调研机制，增加协商密度，提升协商实效，寻求最大公约数，更好地服务改革发展总目标。
　　专题协商“十三五”规划纲要编制。市政协十三届二十二次常委会，邀请市分管领导和政府办、发改委等有关部门，就“十三五”规划纲要编制情况进行决策前专题协商。常委们结合一年来的调研情况和分析思考，从科学制定战略规划、目标任务，大力推动创新发展、协调发展等方面，提出协商意见50余条。市委王剑锋书记在协商意见专报上作出重要批示，要求有关部门“认真学习，积极采纳委员们的合理建议”。我们还在《太仓日报》上以“政协之窗”专栏形式组织委员围绕“适应新常态、实践新理念”主题，就贯彻落实中共十八届五中全会精神，建言立论，献计献策，为“十三五”规划编制广纳群言，广聚民智。
　　做好重点课题调查研究。始终坚持把提升调查研究能力作为履行职能的基础工作抓紧抓好。年初，主席会议围绕太仓改革发展的全局性、战略性问题，确定了加快推进“融入上海”战略、推动“大众创业 万众创新”、大力发展“互联网+”产业、完善基层行政服务中心建设等10个重点课题，并要求分管主席牵头、专委会负责、委员共同参与开展调查研究。一年来，通过《政协调研专报》等形式，向市委、市政府领导和有关部门报送调研成果12篇，委员的合理化意见建议得到市领导高度重视和有关部门积极采纳。我们还根据市委主要领导意见，组织课题组对太仓贯彻落实“一带一路”战略实施开展专题调研，形成并报送《太仓融入“一带一路”战略的思考与建议》。按照市委王剑锋书记批示“结合建议拟定全市贯彻落实‘一带一路’战略工作意见，汇总整理后一并报市委、市政府研究”的要求，课题组继续深入调研，代拟形成《关于贯彻落实“一带一路”战略规划的实施方案》（草案），经市委常委会议审议通过并成文下发，使政协调研成果成为推动全市工作的重要依据。市政协牵头的太仓港口经济发展研究会围绕推进区港联动和“综保区”发展课题深入调研，开展“加快太仓港物流业发展”主题征文活动，为“以港强市”战略实施提供了有分量的参考。
　　聚焦深化改革发展知情建言。一年来，常委会议、主席会议和各专委会、界别组通过调研座谈、视察监督、听取情况通报等形式，围绕市场监督管理、企业上市工作等方面进行监督建言，有力推动太仓各项改革发展措施落到实处。在《苏州日报》、太仓电视台以“委员之声”专栏围绕“融入上海”战略创新、规范教育市场管理、推动政府购买公共服务等方面，邀请委员通过媒体发表意见建议。配合苏州市政协就淘汰落后产能开展专项民主监督，针对政策宣传、法律执行、建立退出补偿机制等问题提出监督意见，促进有关问题的解决落实。
　　加强提案办理协商。不断完善提案收集、立案、交办、协商机制，充分发挥提案办理协商在促进太仓经济社会发展中的重要作用。从十三届四次会议以来的立案提案中选择了《关于引导发展工业旅游，促进二三产融合发展的建议》、《关于进一步规范我市土地流转的建议》、《关于规范整顿我市教育培训市场的建议》等10件提案为重点提案。为加强重点提案办理协商，课题组进一步深入调研，收集基本情况，完善提案建议，通过召开市政协主席、市政府分管领导、承办单位、提案者共同参与的提案办理民主协商会和“回头看”等形式，推动委员合理化建议的采纳落实。同时，将督办提案活动与各专委会和界别组的调研视察、对口协商相结合，不断扩大提案办理协商的参与面和实效性。
　　二、反映民意，维护民利，促进发展成果人民共享
　　始终坚持人民利益至上，不断提升联系群众能力，创新服务群众机制，努力促进人民群众在共建共享发展中有更多获得感。
　　继续开展“履职为民、服务百姓”系列活动。一年来，市政协全体委员和各参加单位、各专委会、各镇（区）政协工委（联络委），在总结以往活动经验基础上，结合自身实际，积极开展捐资助学、扶贫帮困、送医送药、社区法律服务、捐赠文化体育设施等丰富多彩的活动，各类捐款捐物价值达100多万元，充分展示了委员们回报社会、增进和谐、促进共享的正能量。
　　倾情促进民生事业发展。一年来，通过组织全体委员视察政府实事工程，常委会议、主席会议专题民主监督，专委会和界别组对口调研视察等形式，围绕群众普遍关注的医卫、教育、环保、扶贫、综治等民生问题知情建言，为推动民生共享“鼓”与“呼”。如，在主席会议就新一轮医疗卫生体制改革的专项民主监督中，提出优化公共医疗资源合理配置、加强医疗人才队伍建设、完善绩效考核机制等监督意见，并报送市委、市政府领导和有关部门单位。市委王剑锋书记批示要求“将有关建议吸收到我市医改工作方案中”。主席会议还就我市环保综合执法工作进行专项民主监督，围绕提升环保检测技术、完善综合执法机制、推进区域联动执法等方面提出监督意见。
　　及时收集和反映社情民意信息。充分发挥渠道畅通优势，及时收集、整理和报送政协会议发言、专题协商、视察走访中委员反映的问题、情况和建议。一年来，报送《社情民意专报》和《社情民意信息》共12期300余条。市委、市政府领导高度重视并多次作出重要批示，责成有关部门解决落实委员们关注的热点难点问题，并要求将解决问题的情况及时予以反馈。如，市政府沈觅市长在关于推进镇区便民服务中心建设的《社情民意专报》中，批示要求根据委员建议“不断规范、提升镇区便民服务中心建设，真正实现高效、便捷、便民”。
　　认真开展“三访三促”活动。自觉把“三访三促”活动与提升联系群众能力有机结合，以挂钩联系村、社区和重点企业为阵地，组织发动政协委员以多种形式为经济社会发展和群众生产生活服务。一年来，先后走访联系20多个联系点，共有委员100多人次参与，收集报送各类信息50余条。活动中，委员们深入在太德企以及化纤纺织、食品加工、机械制造等民营企业，就如何应对严峻复杂的宏观经济形势，加快技术创新、人才引进、品牌建设等方面提出针对性建议，并就人才、土地、税收等政策执行中企业面临的具体问题与有关部门沟通协调，受到企业好评。
　　三、加强团结、扩大民主，凝聚改革发展强大合力
　　注重发挥大团结、大联合的组织优势，整合各界别的智力资源，汇集各方面的社会力量，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
　　营造合作共事氛围。充分发扬求同存异、体谅包容的优良传统，贯彻民主协商、平等议事的工作原则，尊重不同意见的存在和表达，在会议发言、联合调研、专题协商等活动中主动邀请各党派、无党派代表人士参加，为促进合作共事提供良好条件。先后召开政协常委、各界别组组长、各参加单位主要负责人和部分党政部门主要负责人座谈会，广泛征求政协工作意见，促进在共同思想政治基础和改革发展目标上的团结协作。市政协领导班子还深入各民主党派和无党派知识分子联谊会办公地点了解情况，帮助他们协调解决工作中的实际问题。
加强团结联谊工作。密切与港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷的联系，经常走访在太台资企业，主动慰问联系在港委员，为他们参与太仓经济社会发展牵线搭桥。认真贯彻党的民族宗教政策，持续关注宗教教职人员社会保障，对非法宗教场所整治提出协商意见，积极引导宗教界人士和信教群众与社会主义社会相适应。
加强与新社会阶层的联系，主动邀请他们参加政协会议和活动，为他们表达诉求、发表意见提供便利。充分发挥文史工作社会功能，整理编印《太仓文史》第30辑。积极支持联谊会、工作研究会开展各项活动，顺利完成联谊会和工作研究会换届工作，为老同志、老委员发挥作用提供更好保障。
　　发挥界别独特作用。进一步完善界别设置和活动机制，发挥界别联系面广、代表性强的优势，及时知悉新时期各界别、各阶层、各利益群体的状况，准确反映基层一线的愿望和呼声，积极宣传太仓改革发展的目标和举措，推动界别群众理解改革、支持改革、促进改革。组织开展各界人士情况通报会以及界别联合调研视察、界别专题协商、督办界别提案等活动，为各界委员和代表人士知情参政、建言献策创造良好条件。
　　四、科学履职、改革创新，推进政协工作向前发展
　　坚持把改革创新的时代要求贯穿在政协工作之中，以改革的思维、创新的理念、务实的举措，切实推进履职能力建设。
　　进一步巩固履职基础。适时提供学习资料、组织专题讲座和学习考察，不断提高政治把握能力，巩固履行职能基础。在市政协十三届二十次常委会议上，邀请苏州市委党校专家就习近平总书记“四个全面”总方略论述精神进行专题学习辅导，并组织主席会议、全体机关工作人员会议进行讨论交流，深化对中国共产党治国理政新理念、新思想、新战略的认识，进一步明确人民政协性质定位、履职原则和努力方向。主席会议及时组织学习中共十八届五中全会精神，中共中央和中央办公厅下发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》等重要文件精神。
　　进一步完善委员服务管理。积极探索和推进委员联络常态化、委员组织网格化、委员管理数字化。充分考虑大多数委员身兼数职的客观实际，在服务委员、组织活动上做到积极主动、方便高效，确保委员切实发挥好在本职工作中的模范作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用。健全委员联系界别群众机制，修订主席联系常委、界别组、对口部门和各镇（区）政协工委（联络委）的制度性文件，进一步明确联系对象、方式和内容，优化和提升服务委员效率。积极支持委员书画室开展创作、交流活动。
　　进一步推进履行职能科学化。坚持以改革创新精神做好经常性工作，不断推进履行职能的制度化规范化程序化。常委会协商议事严格按照集体领导、民主集中、科学规范的原则，在政协工作中发挥了重要的核心领导作用。认真开展常委履职情况交流，促进彼此沟通、相互激励、共同提升。健全主席会议调研协商、视察监督、提案督办、办公议事机制。加强对专委会工作的领导，真正使其成为开展视察调研、对口联系、建言献策等活动的主要联系者、承担者和组织者。注重对镇（区）政协工作的指导和联系，提供电脑、图书等办公用品，推进“委员之家”建设，使镇（区）政协工作迈上新台阶。
　　进一步强化机关建设。始终坚持以思想建设为核心，制度建设为保障，努力提升政协机关的学习意识、责任意识、创新意识和服务意识。认真开展“三严三实”专题教育活动，将学习贯彻党章党纪与教育活动相结合，要求政协机关的中共党员严守政治纪律和政治规矩，进一步增强党性意识和责任意识，充分发挥模范带头作用。加强与各新闻媒体的合作，加大对理论研究、服务改革、回报社会等工作创新的宣传报道力度，不断扩大政协工作的社会影响力。
　　各位委员，过去一年来市政协常委会工作所取得的进展和成效，是中共太仓市委坚强领导、高度重视的结果，是全市各级党委政府和社会各界热情帮助、鼎力支持的结果，也是市政协全体委员和各参加单位团结协作、共同奋斗的结果。在这里，我代表市政协常委会表示衷心感谢和崇高敬意！
　　各位委员，我们清醒地认识到，与广大政协委员和人民群众的新期望、新要求相比，我们的工作还存在不足。比如，有的协商议政活动的实效性不够明显，民主监督的力度还比较薄弱，委员主体作用的发挥还需要加强，提案督办的质量还需要提高等。我们要在今后的工作中切实加以改进。
　　2016年工作意见
　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是继续全面深化改革的关键之年。我们要认真贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照中共太仓市委十二届十一次全体（扩大）会议部署要求，全力助推“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的实施，紧紧围绕稳增快转、改革开放、城乡统筹、民生改善、文化引领、依法治市等“六大任务”的落实，切实做好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的工作。
　　一、进一步提高政治把握能力，共同开创“十三五”发展新局面
　　要坚持把加强思想政治建设、提高政治把握能力摆在首位，围绕中共十八大以来重大方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，组织开展主题鲜明、形式多样、务实有效的学习活动，切实把思想和行动统一到中共中央重大决策部署上来。政协委员中的中共党员要切实增强党的意识、政治意识、责任意识，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的方针政策和决策部署贯彻落实到政协工作各方面，确保政协事业正确前进方向。要按照中共太仓市委的决策部署以及对政协工作的最新要求，团结依靠市政协全体委员，与全市人民一道，践行新理念，激发新动能，围绕中心、服务大局，共同开创“十三五”发展新局面。
　　二、进一步提高协商建言能力，积极践行科学发展新理念
　　要坚持把提高调查研究能力作为履行职能的基础性工作抓紧抓好，聚焦破解发展难题、厚植发展优势，围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的实施，在深入调研的基础上，更加灵活、更为经常地开展不同层面的议政协商。加强重点协商，适时召开常委会议、主席会议，就改革创新、以港强市、融入上海、绿色发展、民生共享等发展战略的实施，建言立论，献计献策。加强对口协商，提升专委会与对口部门协商的实效性，切实促进稳增快转、改革开放、城乡统筹、民生改善、文化引领、依法治市等“六大任务”的落实。加强界别协商，发挥界别专业优势，选择以界别名义提出的提案、界别群众集中反映的信息，开展协商并形成有价值的参考意见。加强提案办理协商，广泛收集提案线索，加大提案督办力度，推动提案建议的采纳落实。通过专题报告、政协信息、新闻报道、视察监督等多种途径推动协商成果转化落实，推动太仓改革发展稳定各项工作不断取得实实在在的成效，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
　　三、进一步提高服务群众能力，齐心共谋全市人民新福祉
　　要坚持把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享贯穿在政协工作始终，促进人民群众在共建共享发展中有更多获得感。充分发挥政协委员联系群众、团结各界的重要作用，创新政协界别工作和群众工作，使协商建言更好地反映各界群众意见，使党委政府的决策更加符合群众愿望并为群众所理解。紧紧围绕“让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的生活环境”等重要民生课题，认真开展民主监督，促进各项共建共享改革发展措施落到实处，不断增进民生福祉、满足群众期盼。持续开展好“履职为民、服务百姓”系列活动，认真做好收集和反映社情民意信息工作，使政协工作更接地气，更有底气。继续做好“政协之窗”、“委员之声”媒体专栏，及时反映民生需求。
　　四、进一步提高合作共事能力，广泛凝聚改革发展新动能
　　要坚持把发扬民主、增进团结，协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，共同推进太仓改革发展取得新突破。坚持商以求同、协以成事，加强协商互动和讨论沟通，促进不同思想观点交流交融，增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解，营造合作共事的良好氛围。加强与港澳台同胞、海外侨胞、归侨侨眷的联系联谊，鼓励支持他们参与太仓改革发展和祖国和平统一大业。鼓励少数民族和宗教界委员加强同少数民族群众和信教群众联系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。积极宣传太仓改革发展的政策措施，引导全市各界群众正确对待新常态、新形势带来的利益格局的新调整、新变化，主动为太仓改革发展添助力、增合力。组织开展好纪念太仓政协成立60周年系列活动。充分发挥政协文史工作社会功能。积极支持市政协联谊会、研究会和委员书画室开展各项有益活动。
　　五、进一步提高科学履职能力，努力开拓政协工作新境界
　　要坚持把改革创新、求真务实的理念作为推动政协事业向前发展的强大动力，切实做到协商民主有新加强，民主监督有新举措，制度建设有新进展，增进团结有新作为，履职能力有新提高。进一步明确协商内容、协商形式、协商程序、成果运用，推动政协协商民主更加规范有序地开展。注重发挥委员主体作用，健全完善学习培训、履职管理、常态服务机制，积极为委员履职创造更好条件。突出常委会的核心作用和表率作用，完善常委会协商议事机制，继续推进常委履职情况交流。彰显界别特色，丰富界别活动，积极支持界别调研、视察、协商和提案等工作。健全专委会组织协调机制，切实发挥专委会履行职能的基础作用、内外联络的枢纽作用、组织活动的引领作用。加强对镇（区）政协工委（联络委）的指导和联系，不断提升“委员之家”规范化水平。继续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成效，加强政协机关思想政治教育、业务素质培养和作风能力建设，为科学履职提供强有力的保障。
　　各位委员、同志们，站在两个五年规划的交汇点，面向新的更高的目标，我们深感使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，在中共太仓市委的领导下，发挥优势，切实履职，为实现“十三五”发展良好开局、谱写好中国梦的太仓篇章而团结奋斗！