上面“千条线”，如何穿好基层“一根针”？记者日前探访双凤镇乡镇整合审批服务执法力量（简称“三整合”）改革工作，从他们的实践中找到了些许答案。

　　该镇自推行“三整合”改革工作以来，实现便民服务一窗口、综合执法一队伍、指挥调度一中心、基层治理一网格的“1+4”基层治理模式，推动基层 “瘦身” “强体”“健脑”三合一。

　　■优服务 便民服务中心“瘦身”

　　根据“三整合”工作目标要求，双凤镇按照“集中办理、规范透明、便民高效”的原则，为便民服务中心“瘦身”，让服务更便民，办事更高效。

　　双凤镇推行“1+9+5”审批服务新模式，建成1300平方米的镇级行政审批服务中心和14个村（社区）便民服务中心，打造“能办事、会办事、快办事”的服务平台。该镇行政审批服务中心以“一站式”窗口全进驻为标准，设置34个服务窗口，共有工作人员30多名，14个进驻部门，可办理67个总项135个子项，涉及投资建设、市场准入、民生综合和便民服务类等事项。

　　服务中心设有税务自助开票机2台和市场准入自助服务区。此外，建有30平方米的智慧政务24小时自助服务区，配备3台自助服务终端，后续将再配备2台自助服务终端，努力为群众提供“无缝隙、零距离”的“不见面”审批服务。通过简化办事程序，拓展延伸就近办、网上办、自助办、上门办、预约办、延时办、帮代办等特色服务，切实提升群众和企业的便利度和获得感。

　　一位前来办理水电气的居民表示：“之前办理水电气要跑好几个地方，现在只要到大厅就能办好了，确实方便。”

　　■提效能 综合执法“强体”

　　为了破解“看得见管不着，管得着看不见”这个难题，双凤镇全面推进以相对集中处罚权、规范整合执法机构、执法重心下移、优化执法力量配置为主要内容的综合行政执法改革工作。

　　双凤镇将城管、水务、农业农村、人社、动防、渔政、住建等7个部门的行政执法职责整合，450项行政处罚权和部分行政强制权纳入综合行政执法范围，实现过去多头执法的“职权分散”向现在的“相对集中行使处罚权”转变，建立综合执法一队伍，实现“一支队伍管执法”。

　　“过去发现‘散乱污’企业，需要上报领导后再整合不同的执法力量前去执法；现在可以通过综合行政执法直接出击处置。”综合执法局相关负责人表示。

　　■强调度 用大数据“健脑”

　　“新闯村横港附近发现有车辆偷倒垃圾，请直线距离最近的两名队员前去支援执法，339省道卡口交警注意拦截该车辆。”双凤集成指挥中心收到网格员线索，马上通过智慧双凤审批服务综合执法一体化平台，第一时间进行执法调度，让各部门 “协同作战”，处置违法违规问题。

　　记者看到，该平台集成综治、水利、安监、环保等数据系统，打通“信息孤岛”，实现审批服务、综合执法等多系统数据同步。双凤镇依托此平台对全镇网格管理、综合行政执法等资源力量进行跨部门统一调度，通过实时监测、实时连线、实时传输，动态记录执法队员的移动位置和巡逻轨迹，形成巡办一条线、调度一张图，做到“5分钟”到现场，实现指挥调度、治安巡查、矛盾调解扁平化可视化，实现事件快速处置，执法精准高效。该平台通过对网格上报问题、审批服务、综合执法、经济运行等数据的分析研判，为全镇运行和应急事件的管理提供决策支持。

　　为配合“大数据”建设，双凤全镇共划分14个一级网格、43个二级网格， 按照“一格一长一员一督”的原则，组成“4+N”网格管理队伍，设置728个巡查点位，按照“横到边、纵到底、全覆盖”的要求开展网格巡查，做到“应发现尽发现”。此外，双凤镇还建立了“一台受理、二级分拨、三层处置、四环监督”的案件处置流程管理体系，形成案件受理、分拨、处置、核查、结案、评价、考核的闭环链条。2019年至今，共受理案件64115件，办结率99.9%，满意率94.6%。(记者  周琦)